Информационно-аналитическое обеспечение деятельности законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Северо-Западного федерального округа)

12 декабря 2007

Серия: Информационная политика

Аннотация

Настоящий Аналитический вестник подготовлен с целью обобщения и распространения опыта информационно-аналитического обеспечения деятельности Совета Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Аналитический вестник содержит материалы, освещающие основные направления деятельности Управления информационных систем Спецсвязи ФСО России, Аналитического управления и Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации.

• Введение В.Д. Кривов, начальник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук
• Информационное обеспечение законодательной деятельности с использованием информационных систем общего пользования М.Г. Михайловский, начальник Управления информационного и документационного обеспечения Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Информационное обеспечение государственных органов Российской Федерации Н.И. Ильин, начальник Управления информационных систем Спецсвязи ФСО России, доктор технических наук
• Обеспечение доступа к информации о деятельности федеральных и местных органов власти
• Правовые основы обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  Ю.П. Васильева, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
• Роль и перспективы развития официального сайта Законодательного Собрания Республики Карелия в процессе формирования единого информационного и правового пространства органов власти Российской Федерации С.А. Шлыкова, начальник информационно-аналитического сектора (пресс-службы) аппарата Законодательного Собрания Республики Карелия
• Обеспечение доступа к информации о деятельности органов власти А.П. Даньков, начальник информационного отдела аппарата Новгородской областной Думы, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса
• Обеспечение доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Е.А. Пономарева, начальник сектора информации Управления по информации и общественным связям Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
• Развитие информационно-коммуникационной системы законодательного органа субъекта Российской Федерации
• Развитие информационно-коммуникационной системы Мурманской областной думы И.В. Смирнов, заведующий сектором по информационно- программному обеспечению аппарата Мурманской областной Думы
• Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры для обеспечения законотворческой деятельности в Законодательном Собрании Вологодской области С.Ю. Загребин, ведущий советник Аналитического управления аппарата Законодательного Собрания Вологодской области, кандидат технических наук
  С.П. Юрченко, специалист Аналитического управления аппарата Законодательного Собрания Вологодской области
• Концепция Интранет-системы Законодательного собрания Ленинградской области Д.Ю. Науменко, начальник отдела по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ аппарата Законодательного собрания Ленинградской области
  А.В. Калинин, начальник сектора информатизации аппарата Законодательного собрания Ленинградской области

Над выпуском работали:
В.Н. Макарычев, начальник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
В.М. Братковский, советник информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат физико-математических наук, доцент;
Н.В. Веденеева, ведущий консультант ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат социологических наук;
Ю.П. Васильева, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
В.Г. Гречихин, консультант информационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Информационное обеспечение органов исполнительной власти

информационный исполнительный власть Актуальность темы исследования. Обязательными предпосылками построения правового государства, создания демократической и эффективной системы управления делами страны, формирования передовой социально ориентированной экономики, подъема нации, образования, культуры являются информационный потенциал, отвечающий самым строгим меркам научно-технического прогресса.

Высокие интеллектуальные технологии в сфере информатизации превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества. Надлежащее состояние информационного дела повышает уровень правовой защищенности человека. Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом.

Государство — ядро политической системы. Эффективность государственного управления — это во многом эффективность принятия и реализации управленческих (прежде всего политических) решений, основанных на результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий. Государство является носителем, обладателем, распорядителем власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации — важнейшее условие функционирования власти. По разным оценкам специалистов, руководители расходуют от 30 до 80−95% своего времени на работу с информацией, что вполне закономерно, так как наличие своевременной и достоверной информации и ее своевременная передача являются важнейшими предпосылками обеспечения эффективного управления.

Управленческая функция информации проявляется наиболее заметно в государстве. Здесь информация выступает в нескольких формах: как источник власти, как фактор регулирования политических систем и процессов, как момент политического управления и как продукт управленческого процесса.

Цель работы? исследование теоретических вопросов в области информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

Описать предмет области исследования;

Исследовать сущность, значение и особенности информационного обеспечения;

Раскрыть технологии информационной деятельности;

Выявить проблемы формирования информационной системы органов исполнительной власти;

? наметить пути совершенствования информационной системы.

Объект исследования? информационное обеспечение власти.

Предмет исследования? основы информационного обеспечения органов исполнительной власти РФ.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца ХХ века и по наши дни.

Теоретическую основу курсового исследования составляют работы таких специалистов, как Анохин М. Г. , Атаманчук, Г. В., Боер В. М. , Кошелюк М. Е. , Лащук, О.Р., Павлютенкова М. Ю. , Пономарев Н. Ф. , Тихомиров М. М. , Тихомиров Ю. А. , Храмцовская Н. А. , Чубукова С. Г. , Элькин В. Д. и др.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования.

1 . Информационное обеспечение органов власти

1.1 Описание предметной области

Информация, циркулирующая в политико-административной системе, органах государственной власти, разнородна и разнообразна. Она имеет свою природу и особые формы. В научной литературе появился новый термин «государственная информация». Подобная формулировка может относиться к описанию внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановки, динамике тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе.

Как научную категорию, информацию в управленческих процессах можно характеризовать рядом признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность; возможность многократного использования; сохранение у передаю-щего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет исключения дублирующей, параллельной информации; допустимость компьютерной обработки; системность, коммуникативность и др.

Информация всех видов имеет самостоятельную ценность, служит в качестве основы для нормативных документов как на федеральном, так и региональном уровне. Она имеет свои специфические закономерности функционирования и развития, способна к опережающему воздействию на государственную политику, выступает непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта политического развития, поведения различных социальных групп и отдельных граждан, перевода государственной системы в новое состояние.

События последних лет в России убедительно показали, что отсутствие надежной системы информационного обеспечения — источник случайных, необоснованных, ошибочных решений и действий, несовместимых с целями и задачами политико-административного управления. И дело здесь не только в неполноте, недостоверности или неоперативности информации. Одна из основных причин ее плохого использования — отсутствие современной реальной системы информационного обеспечения общегосударственного масштаба.

Политико-административные решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не только отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации. которая попала в официальные информационные каналы.

Качественное обновление государства выдвигает на первый план решение глобальной задачи — формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности . Создание общенациональной территориально распределенной информационно-правовой системы позволит рационально и эффективно решить проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, что в свою очередь обеспечит повышение оперативности, степени обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных вопросов, прежде всего — в социально-политической сфере. Информационные процессы в жизни государства не следует сводить к функционированию средств массовой информации как «четвертой власти», отождествляя их деятельность с политической коммуникацией .

Информация и связанные с нею процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным условием функционирования политико-административной системы и принятия решений на любом уровне. Подтверждением этому является появление и глубокое проникновение во все социальные институты и, прежде всего, в органы государственной власти, новых информационных технологии (НИТ) управления. «Новые» в данном случае означает принципиально отличающиеся от используемых ранее.

Указанное с достаточной полнотой характеризует сложность положения государственного деятеля, политика, принимающего решение, которое усугубляется также необходимостью сокращения сроков анализа ситуации. Может создаться положение, когда принятие обоснованного решения становится физически невозможным ввиду ограниченности времени. Если чиновник государственного уровня, политический деятель стремится положить в основу своего решения результаты переработки максимального количества сведений и оценку максимально возможного количества альтернатив, то ему не хватает времени на реализацию принятого решения. Если же он резервирует на это недостаточно времени, то вынужден ограничиваться переработкой неполного объема данных или рассматривать не все возможные альтернативы. В любом случае качество принимаемого решения может пострадать. Поскольку объем и сложность состава информации, перерабатываемой в процессе принятия решений. неуклонно возрастает, увеличивается и процент риска принятия недостаточно обоснованных, непроработанных, неоптимальных политических решений, имеющих серьезные последствия для государства.

Информация в современном обществе является важнейшим источником власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации — необходимое условие функционирования власти. Государство, являясь центральным институтом власти, активно использует информационные отношения: информация связывает между собой государство и гражданское общество .

Информацию в органах государственной власти можно классифицировать по разным основаниям и признакам. К примеру, ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотнесения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

В рамках политико-административной системы она рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующих решений.

При разделении информации по объектам распределения внутри государственного органа приоритет имеет информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), далее — для должностных лиц. При этом сведения, заслуживающие особого внимания, целесообразно получать или направлять различным источникам независимым друг от друга, чтобы обеспечить большую объективность анализа, оценки, прогноза.

Информационная система — технологическая система, представляющая совмести-мость технических, программных и иных средств, объединяющих структурно и функци-онально несколько видов информационных процессов, и предоставляющая информацион-ные услуги. В соответствии со ст. 2 Закона об информации «информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информациионных технологий и технических средств».

Признаки информационной системы:

1. Выполнение одной, нескольких функций в отношении информации.

2. Единство системы (наличие: общая файловая база, единые стандарты и протоколы, единое управление).

3. Возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданных функций (выдержки из законов в «Гаранте», закладки — все в одном файле).

Основные требования к информационной системе:

1) эффективность;

2) качество функционирования: точность; защищенность; согласованность со стандартами;

3) надежность — те пороги, когда система отказывает: по качеству информации;

по времени доступа; по производительности;

4) безопасность.

В настоящее время в России органы государственной власти создают свои сайты, в структуру которых входят в числе прочих специальные разделы, предназначенные для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями. Например, сайт Министерства юстиции России — www.minjust.ru — содержит в своей структуре «Вопрос министру», являющийся формой открытого письма Министру юстиции, отсылаемого по e-mail. Ответ Министра юстиции направляется по адресу заявителя, а в случае его отсутствия размещается на сайте Министерства .

1.2 Сущность, значение и особенности информационного обеспечения

Цель информационного обеспечения органов государственной власти состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия политико-администра-тивных решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач: сбора первичной информации, ее хранения, распределения между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовки к переработке, собственно переработки, предоставления органу управления в переработанном виде, анализа, обеспечения прямых и обратных связей в ее циркуляции и т. д. При современных потоках информации эффективное решение этих задач вряд ли возможно без использования средств вычислительной техники и новых информационных технологий.

С применением компьютерных технологий связана оптимизация информационного обеспечения органов государственной власти. Эффективность решений, принимаемых органами государственной власти, зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. В данном случае «больше» информации далеко не всегда означает «лучше»: избыточная информация также может осложнить принятие решения, как и ее недостаток. Поэтому одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственных органов является определение достаточности информационного обеспечения.

Информационное обеспечение органов государственной власти основывается на определенных принципах. Важнейшим из них является следующий: объем и каналы информации, поступающей к органу государственной власти, должны определяться функциями, возложенными на этот орган. Не менее существенно также разграничение компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия. Специфика текущего периода развития российского общества, коренное преобразование государственного управления, изменение сферы государственного регулирования влечет за собой модификацию как потоков, так и объемов поступающей информации, что согласуется с компетенционным принципом информационного обеспечения в государственном управлении. Характер и объем информации, получаемой органами государственной власти, должны соответствовать тем функциям, которые возложены на этот орган. Обеспечение указанного соответствия — обязательное условие эффективности государственного управления.

Особенность текущего момента, для которого характерна нестабильность как системы органов власти, так и их функций, существенно снижают эффективность работ по информационному обеспечению органов исполнительной власти, что в свою очередь отрицательно сказывается на процессе принятия политико-административных решений. Тем не менее, учитывая тенденции в преобразовании системы органов исполнительной власти, их структуры и функции, можно определить общую схему информационного обеспечения органов государственной власти и направленность его развития — как в целом, так и в зависимости от уровня органа государственной власти.

К процессам, характерным в настоящее время для сферы государственного управления и оказывающим влияние на организацию информационного обеспечения, можно отнести следующие:

— децентрализация управления — перераспределение полномочий между центральными и региональными органами государственной власти в пользу нижестоящих органов;

— переход от административных к преимущественно экономическим методам управления;

— отсечение оперативных функций от федеральных исполнительных органов и сохранение за ними решения стратегических проблем (многие полномочия министерств и ведомств передаются на уровень предприятий, ассоциаций, акционерных обществ);

— ориентация новой системы управления на управление через интерес управляемых, на расширение сферы действия координационных методов, а также кардинальное изменение роли договора в государственном управлении;

— функциональная перестройка, касающаяся не только оптимизации функций, но и их содержания (планирования, прогнозирования, контроля и т. д.) .

Информационные обязанности государства перед гражданами возрастают. Информация, собранная на средства налогоплательщиков, должна быть им доступна. Так, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Р Ф и федеральных органов исполнительной власти 12 февраля 2003 г. Правительство Р Ф приняло Постановление № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Р Ф и федеральных органов исполнительной власти» . Согласно п. 2 данного Постановления федеральным органам исполнительной власти необходимо:

1) обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным данным Постановлением;

2) своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;

3) систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ.

Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений указанного Постановления.

Необходимо отметить создание российского сегмента сети Интернет для органов государственной власти РФ — Russian Government Internet Network (далее по тексту — сеть RGIN) — на базе домена GOV.RU сети Интернет, который является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти РФ. Иерархически структурированная сеть RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Интернета и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти РФ. В настоящее время на сервере органов государственной власти РФ «Официальная Россия» содержатся лишь общие сведения как о федеральных, так и о региональных органах государственной власти. Более подробную информацию можно получить, используя ссылки на официальные сайты указанных органов государственной власти.

Например, официальный сайт исполнительных органов государственной власти Камчатского края расположен в сети Интернет по адресу: «http://www.kamchatka.gov.ru».

Основными задачами сайта являются:

— обеспечение информационной открытости деятельности Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, доступности открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет с целью повышения эффективности существующих механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

— обеспечение оперативного информирования российского и международного сообщества о происходящих в Камчатском крае общественно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных процессах с целью формирования позитивного образа региона, повышения его инвестиционной привлекательности;

— информационное сопровождение мероприятий по реализации административной реформы в Камчатском крае;

— информационное сопровождение мероприятий по противодействию коррупции в Камчатском крае.

Также, имеется интернет приёмная Губернатора Камчатского края
и Правительства Камчатского края.

Порядок приёма и рассмотрения обращений в адрес Губернатора Камчатского края в электронном виде следующий.

1. Официальный сайт Правительства Камчатского края является средством реализации конституционного права граждан на обращения в адрес Губернатора Камчатского края.

2. Обращения, направленные в электронном виде через официальный сайт Правительства Камчатского края, поступают в отдел по работе с обращениями граждан Министерства общественных отношений Камчатского края и в соответствии с ФЗ от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном указанным законом.

3. Ответ направляется обычной почтой по почтовому адресу, указанному в обращении.

4. Длина текста электронного обращения не должна превышать 10 тысяч символов. Электронное обращение не должно содержать вложенных файлов. Письма, содержащие тексты большой длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения, следует направлять обычной почтой по адресу.

Планируемые мероприятия по предоставлению информации о государственных услугах и в электронной форме представлено в Приложении.

Таким образом, объем размещенной информации и система навигации требуют значительных доработок.

В настоящее время значительная часть государственных информационных ресурсов не предусматривает какой бы то ни было интерактивности. Причиной этого является отсутствие административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал Минтруда России (www.mintrud.ru), который задуман как главный информационный ресурс страны, посвященный социально-трудовой сфере). Вместе с тем существуют официальные сайты, например Верховного Суда Р Ф (http://www.supcourt.ru), Высшего Арбитражного Суда Р Ф (http://www.arbitr.ru), Министерства юстиции РФ (http://www.minjust.ru) и другие, поддерживающие интерактивные конференции, содержащие ссылки на различные органы государственной власти, специализированные серверы по законодательству. Особо ценно наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.

Следует отметить, что уровень взаимодействия судебной власти и СМИ, в том числе Интернета, пока не соответствует потребностям общества:"… складываются настороженные, а иногда и конфликтные отношения". С одной стороны, это объясняется позицией судов, склонных к информационной закрытости, а с другой — наличием поверхностных материалов, вытесняющих серьезные материалы, ориентированные на анализ вопросов правосудия, развитие гражданского оборота. Непрозрачность работы судов для СМИ и граждан, которые не всегда могут оперативно и беспрепятственно ознакомиться с решениями и приговорами, вынесенными и публично провозглашенными в судебном заседании, нарушает важные конституционные принципы публичности и гласности правосудия.

Вступление России в Совет Европы накладывает на страну обязательства, связанные с достижением международных стандартов по обмену правовой информацией (включая судебную) в электронном виде по сети Интернет. В целях реализации принципа гласности судопроизводства в европейских странах все судебные процессы транслируются в Интернете в режиме реального времени (в прямом эфире). Любой желающий может следить за ходом разбирательства через персональный компьютер. Причем европейцы активно пользуются такой возможностью, особенно если это касается дел, получивших общественный резонанс. Очевидно, что о скорой реализации этой программы в России говорить пока не приходится. Но ориентироваться нужно на уровень, достигнутый в этом направлении в наиболее развитых странах.

Таким образом, учитывая функциональную и структурную стороны реформирования системы органов исполнительной власти, можно определить тенденции изменения информационного обеспечения этих органов: структурная сторона перестройки системы органов исполнительной власти неизбежно влечет за собой изменение направленности потоков информации, функциональная сторона перестройки вызывает качественные изменения в поступающей информации.

Информационное обеспечение становится настолько насущным условием функционирования любого субъекта государственной власти, что позволяет говорить об «информационном статусе» субъектов как части их общего статуса . Информационный статус закрепляется нормами права как на федеральном, так и на республиканском уровнях и включает в себя содержание, виды и системы информации, права и обязанности в информационной сфере и т. д. Однако на сегодня правовое регулирование информационного статуса органов государственной власти весьма недостаточно.

1.3 Технология информационной деятельности

Информационные технологии — это комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, масс-совой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы. Новые информационные технологии позво-ляют использовать при работе с информацией компьютерную технику и телекоммуни-кационные средства связи. Внедрение НИТ существенно изменяет содержание различных видов деятельности, прежде всего управленческой, повышает эффективность управления, выводит на новый, более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия политико-административных решений в органах государственной власти.

Порядок создания информационных технологий частично регулируется Законом от 23 сентября 1992 г. № 3523−1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» . Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере использования информационных технологий осуществляется следующим образом. В сфере государственного управления используются программно-технические средства, имеющие соответствующие лицензии. Ответственность за выполнение данного требования несут федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

Обеспечение использования лицензионных программно-технических средств в деятельности федеральных органов государственной власти должно осуществляться на основе:

— ускоренной разработки отечественных программно-технических средств и их применения в государственных информационных системах и ресурсах;

— свободного распространения типовых решений, разработанных в рамках создания государственных информационных систем и ресурсов за счет средств федерального бюджета;

— обеспечения открытости и возможности анализа кода закупаемого готового программного обеспечения зарубежного производства;

— увеличения финансирования по статьям бюджета, обеспечивающим возможность лицензионного сопровождения программно-технических средств для нужд федеральных органов государственной власти;

— централизации проведения закупок в сфере лицензионного программного обеспечения в интересах федеральных органов государственной власти;

— инвентаризации используемого в федеральных органах государственной власти программного обеспечения, результатов НИОКР, разработанных за счет средств федерального бюджета в научно-исследовательских организациях;

— закупки лицензионных программно-технических средств, соответствующих открытым стандартам взаимодействия.

В целях повышения эффективности работы в этой сфере в ежегодном докладе об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти предусматривается представление материалов об объемах применения лицензионных программно-технических средств, а также о выявленных фактах нарушения прав интеллектуальной собственности.

Только на федеральном уровне (Дума, Президент, Правительство, федеральные ведомства) ежегодно выпускается до 35 000 документов нормативного характера. По данным, обнародованным на Совещании руководителей юридических служб федеральных органов государственной власти и их аппаратов, в России сейчас действует около полутора миллионов нормативных актов, включая акты субъектов Федерации. Порядок обязательного опубликования нормативных актов (ст. 15 Конституции Р Ф и другие документы) по различным причинам нарушается, реально публикуется не более 40% действующих документов, причем зачастую с большим опозданием. Остальное поступает по рассылке только государственным органам, причем не все и не всем. На ведомственном уровне существует тенденция ограничения доступа к собственной информации для прочих государственных органов и ее полного закрытия для негосударственных структур. Электронные справочно-правовые системы (Эталон, Контур, Кодекс, Гарант, КонсультантПлюс, всего их в России порядка 30), каждая в отдельности, не решают проблемы полного, оперативного, достоверного получения информации. Существующие методики оценки справочно-правовых систем указывают на орфографические и смысловые ошибки в текстах нормативно-правовых актов, от 3 до 18 ошибок на 100 страниц текста.

В рамках создания единого мирового хозяйства в настоящий момент закладывается ифундамент международной информационной магистральной системы, в которой, как в зеркале, должны найти отражение все основные виды человеческой деятельности при условии реализации принципа взаимного доверия на мировом, государственном, региональном, местном уровнях.

Инструментом или фильтром для адекватного представления видов человеческой деятельности в мировой информационной магистральной системе может стать технология использования мировых информационных ресурсов, количественный и качественный состав которой меняется с развитием информационно-лингвистических технологий. Для получения максимального положительного эффекта реализацию принципа взаимного доверия и задачи по определению зон риска необходимо совместить с технологией использования мировых информационных ресурсов.

Доктрина информационной безопасности от 9 сентября 2000 г. включила информационные технологии как третью составляющую (информационные ресурсы) национальных интересов в России в информационной сфере.

В практике политико-административной деятельности довольно часто входной информационный поток не обрабатывается, и все поступающие данные считаются «значимой» информацией. Отсюда — представление о входном потоке информации преимущественно как о «лавинообразном», не поддающемся охвату и осмыслению. Более того, руководителям при выработке решений зачастую умело преподносится «удобная» — хорошо вписывающаяся в сложившуюся ситуацию, «нужная» — для лоббирования личных интересов узкого круга лиц, — неполная, «желательная» информация, в результате чего и возникают административные и политические решения, не принимаемые, не понимаемые и не поддерживаемые гражданским обществом и даже — нелегитимные. В последние годы с подобными решениями россияне сталкивались неоднократно. Для того чтобы преградить путь потоку избыточных данных, необходимо определить информационные потребности управленческого персонала .

Информационная потребность — динамически изменяющаяся система показателей. Однако при ее определении необходим разумный компромисс между широтой интересом пользователя и узкой специализацией его работы по выполнению возложенных на нею функций. К сожалению, на практике этот компромисс не только не достигается, но не рассматривается даже вопрос о том, может ли руководитель принять эффективное решение, используя ту информацию, которую ему представляют.

Дополнительные сложности в процесс переработки управленческой информации вносят и излишние структурные подразделения аппарата управления, порождающие избыточную информацию для внутренних потребностей.

В настоящее время для информационного потока в государственных структурах характерны дублирование сведений, отсутствие распределения второстепенных и первоочередных сообщений, рассогласование в сроках и скорости поступления данных, что снижает степень их обработки. Кроме того, при обработке данных в органах государ-ственной власти, при подготовке информации для должностного лица всегда присутствует политический компонент, и этот фактор также нужно учитывать при формировании информационного потока. Ограниченные возможности человека, недоверие управленцев к некоторым данным (в первую очередь полученным с помощью компьютеров), умышленное введение фальсифицированных данных в информационный поток не позволяют на практике качественно переработать нужное количество данных в срок.

Таким образом, основные функции информационной технологии управления в органах государственной власти видятся в следующем:

1) обеспечение лица, принимающего решение, достоверной и своевременной информацией;

2) осуществление качественного преобразования информации, т. е. доведение ее до вида и объема, которые способен осмыслить человек;

3) создание условий, при которых руководитель может принимать и реализовывать решения, основываясь одновременно и на объективной информации, и на факторах субъективного характера — личном опыте, интуиции, мотивации, ценностях.

Исполнение этих функций позволит оптимизировать информационное обеспечение процесса политико-административного управления современной России.

1 .4 И нформа тизация органов исполнительной власти - путь к эффективному управлению

Важнейшим фактором, определяющим эффективность государственной власти, является уровень ее информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими и телекоммуникационными системами. Основу информационного обеспечения органа государственной власти составляют информацион-ные ресурсы, под которыми понимаются отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах популярность, что в современной западной политологии их характеризуют как средства всеобщей демократизации общества.

В российских условиях уже несколько лет в кремлевской резиденции президента России действует компьютерный ситуационный аналитический центр, главная задачи которого — оперативное и опережающее информационное обеспечение главы государства о положении в стране и в мире. Президент и службы его помощников получают возможность использовать центр для анализа наиболее важных проблем и принятия оперативных решений. Новая структура представляет собой уникальную локальную сеть с подключением к ней внешних источников информации, позволяет моделировать ситуации и вырабатывать управленческие решения главы государства.

Эти возможности открывают дорогу плюрализму, широким возможностям для замены представительной демократии демократией участия, не нанося ущерба ни одному демократическому институту. Для обозначения данного феномена существует даже специальное понятие «теледемократия». Однако было бы опрометчиво однозначно оценивать значение и роль новейших средств телекоммуникации .

К примеру, в России не прекращаются весьма критичные выступления в связи с запуском Государственной автоматизированной системы «Выборы». Многие аналитики отмечают ее «слабые места», связанные с вероятностной возможностью электронного манипулирования итогами выборов, возможностью создания электронных досье на всех российских граждан, и тем самым обвиняют государство в нарушении определенных прав и свобод.

Подобные проблемы существуют и в странах Запада. В самом начале внедрения «электронного голосования» подвергалась сомнению объективность и достоверность его результатов. 28 октября 1980 г. телекомпания Эй-би-си после телевизионных дебатов между Р. Рейганом и Дж. Картером, транслировавшихся на все штаты США, предложила телезрителям позвонить по определенным телефонам для выяснения их мнения о том. кто выиграет на предстоящих президентских выборах. После подсчета около 727 тыс. звонков оказалось, что Рейган по популярности почти в два раза превосходит претендента Картера.

Оспаривая в данном случае соответствие результатов опроса телезрителей действительным позициям электората по стране в целом, советники Картера указывали на ряд факторов, которые, по их мнению, повлияли на эти результаты: во-первых. теледебаты транслировались во время, более удобное для зрителей западных штатов, где Рейган пользовался большей популярностью; во-вторых, из городов труднее звонить на студию из-за загруженности телефонных линий, чем из сельской местности (в городах было больше сторонников Картера); в-третьих, не исключалась возможность нескольких звонков одного человека; в-четвертых, стоимость одного телефонного звонка составляла 50 центов, что снижало желание наиболее бедных слоев населения, традиционно голосовавших за демократов, участвовать в опросе. Говорить о применимости подобной технологии в российских условиях можно лишь с саркастической усмешкой: к примеру, уровень телефонизации в стране (за Уралом) достигает 7−15%.

К тому же технология двусторонней политической коммуникации позволяет организаторам опросов легко оперировать полученными данными, сами ответы предопределены составителями программ: зрителю предоставляется право выбора из ограниченного числа альтернатив, например «А», «Б» или «В». Следует учесть также и то, что «теледемократия участия» с помощью кабельного телевидения может означать и усиление тоталитарных тенденций. Приобретая форму своеобразного плебисцита, она, по сути дела, перешагивает стадию обсуждения тех или иных проблем, по которым принимаются решения, оставляет отдельного избирателя наедине с центральным ком-пьютером, лишь регистрирующим (возможно, искажающим) его персональное мнение.

Но прогресс не имеет обратного хода. Из зарубежного опыта известно, что в Интернет уже входят такие официальные государственные структуры как Федеральная избирательная комиссия США, израильская счетная комиссия МАЛАМ, Центризбирком Чешской республики. Федеральная избирательная комиссия США внедряет механизм электронной регистрации участников голосования. Помимо регистрации американский избиратель может заказать и получить в Интернет бланк для открепления от своего избирательного участка. К прошедшим в ноябре 1996 года выборам Президента США было создано свыше 250 WWW-серверов с информацией о кандидатах от различных партий, а ход выборов можно было отслеживать на экранах компьютеров.

В России тем не менее, исчерпывающую информацию можно было получить из многочисленных независимых информационных серверов — как отечественных, так и зарубежных. Проходящие почти постоянно в последнее время региональные, местные выборы все чаще находят отражение на многочисленных российских информационных, новостных и политических серверах, число которых стремительно растет. Свои серверы есть у всех думских фракций, а также у различных аналитических институтов, центров по изучению общественного мнения, ведущих организаций политического анализа и прогноза.

1.5 Проблемы формирования информационной системы органов исполнительной власти

Проблемы применения информационных технологий в работе аналитических служб федеральных органов власти и управления особенно активно обсуждались в последние два — три года на совещаниях, конференциях, семинарах и учебах представителей центральных и региональных аналитических служб. С развитием информационно-аналитических технологий закономерно связываются успехи и обеспечение устойчивости хода политических, социальных и экономических преобразований, но имеются проблемы и риски. Риск проектов внедрения условно подразделяют на три группы: организационный, административный, психологический.

К группе организационного риска можно отнести: недостаточное обучение пользователей работе с системой; недостаточное управление внутренними коммуникациями.

К группе административного риска можно выделить: недостаточное внимание к информационным технологиям и высокую загруженность сотрудников по основной деятельности.

В ряде психологического риска отметим: низкая квалификация кадров и сопротивление со стороны сотрудников, но кроме того, в рамках «сопротивления со стороны сотрудников» выделим: нежелание обучаться, боязнь у сотрудников того, что их деятельность станет «прозрачной»; боязнь у сотрудников возможных изменений в связи с обнаружением зон не оптимальности их деятельности; нарушение привычного порядка взаимоотношений; страх перед неспособностью работать в системе; нежелание руководителей различных уровней переходить на новую технологию документооборота.

Таким образом, особенность текущего момента, для которого характерна нестабильность как системы органов власти, так и их функций, существенно снижают эффективность работ по информационному обеспечению органов исполнительной власти, что в свою очередь отрицательно сказывается на процессе принятия политико-административных решений.

1.6 Пути совершенствования информационной системы

Современной России, несмотря на политические и экономические трудности. предстоит активнее внедрять Интернет в работу органов государственной власти для подключения к мировым информационным ресурсам и дополнительным источникам сведений, участия в информационном обмене, вхождения в мировое информационное сообщество, прогрессивного развития, чтобы не упустить время и в XXI веке, не оказаться в хвосте цивилизованных стран.

Интернет дает современным политикам новые возможности по сравнению с общепринятыми средствами массовой информации и коммуникации. Это:

— предоставление доступа к мировым базам данных и информационным ресурсам. в том числе в реальном масштабе времени;

— возможность связи и свободного общения с коллегами, единомышленниками. создание общественных организаций, не требующих никаких регистрации и разрешений, неконтролируемых в сети, ненавязчивая пропаганда взглядов;

— подготовка предвыборной кампании на страницах Интернет в плане представления кандидатов и общения с ними (прямая и обратная связь с избирателями);

— возможность ставить вопросы и получать ответы компьютерных респондентов что позволяет сформировать представление об электорате, его настроениях, проводит), мониторинг общественного мнения;

— реализация других положений технологий подготовки и проведения предвыборных кампаний;

— свобода распространения информации в сети Интернет: коммуникация ь компьютерных сетях пока меньше всего подвержена правовому регулированию, цензуре и другим видам фильтрации;

— неограниченные возможности размещения компьютерной информации в сочетании с достоинствами всех других СМИ — зрелищность ТВ, удобство восприятия сообщения, присущее чтению газет, возможность общения в диалоговом режиме, как по радио или телефону.

Таким образом, наличие развитой информационной инфраструктуры, интегрирующей все уровни органов государственного власти и управления, применение эффективных средств сбора, систематизации, классификации, передачи и хранения больших объемов информации, современных технологий получения и обработки данных, их анализа и моделирования есть условие и показатель эффективности политико-административного управления.

Итак, информация и коммуникация в управлении государством, политические технологии — это не только актуальная теоретическая проблема. Технологии не всесильны, но именно грамотное, квалифицированное их использование позволяет изменять мир, воздействовать на политический процесс, бороться субъектам политики за реализацию своих интересов и добиваться поставленных целей.

2 . Создание презентации в редакторе MS Power Point

Ms Power Point — программа для создания презентаций (слайд-шоу). Программа PowerPoint одна из программ пакета MS Office. Запуск программы:

1. Щелкните на кнопке Пуск

2. В появившемся меню выберите пункт Программы.

3. В следующем меню щелкните на Microsoft Office.

В основе любой презентации лежит набор слайдов. Содержание слайдов: текст, графика (рисунки, картинки), видео, звуковое сопровождение, анимация, автофигуры, диаграмма и т. д. Программа Power Point предоставляет множество готовых вариантов дизайна и шаблонов содержания.

Рис. 1. — Окно Power Point

После запуска Power Point появляется окно презентации с первым титульным слайдом; справа в области задач приложения видно окно Создание презентации, показанное на рис. 1. Если окно создания не отображается, то следует зайти в меню Формат, выберать команду Оформление. Это окно позволяет выбрать способ создания документа.

Создание презентации по теме курсовой работы «Информационное обеспечение органов исполнительной власти». Запустить Power Point. Создать 10 слайдов. Вставка — создать слайд. Установить разметку слайда. Формат — Разметка слайда.

1 слайд — титульный, последующие слайды — заголовок и текст.

Фон. На 1-м и последующих слайдах сделаем фон цветным. Формат-фон-другие цвета.

Макеты оформления (шаблоны). Для этого:

1. Формат-оформление слайда.

2. Справа появилось диалоговое окно со списком шаблонов.

Рис. 2. Окно диалога Шаблоны Подведите курсор к значку понравившегося шаблона, рядом со значком появится стрелочка, которая раскрывает подменю, выберем в раскрывшемся списке — Применить к выделенным слайдам. Таким образом данный шаблон будет применен только для одного слайда. Если необходимо оформить все слайды одним типом, то надо выбрать пункт — Применить ко всем слайдам. Шаблон будет применен к слайду в окне презентации.

На слайды вставьте картинки. Вставки — рисунок-картинки. (из файла).

Рис. 3. Добавление автофигуры В панели инструментов Рисование раскройте подменю Автофигуры — и выберите любые автофигуры. Измените цвет их заливки, контуров, тип линии контуров, тень, объем.

Настройка анимации. Анимационная смена слайдов.

Выберите команду Показ слайдов — Смена слайдов. Справа появилось диалоговое окно, где устанавливаются нужные параметры и выбирается эффект анимации при смене слайдов.

Задайте понравившейся эффект для смены слайдов, задайте смену слайдов — автоматически, скорость — средняя. Применить ко всем слайдам.

Демонстрация слайд-фильма. Для просмотра презентации зайдите в меню Показ слайдов-Начать показ или F5.

Сохраните презентацию. Сохраните как презентацию. Файл-сохранить как тема курсовой работы «Информационное обеспечение органов исполнительной власти».

Заключение

Поставленные в курсовой работе задачи мы выполнили, цель достигнута. В последнее время руководство страны все более настойчиво желает увидеть хоть какие-то реальные плоды многолетних миллиардных инвестиций в программы построения «электронного правительства». Судя по последним новостям, пока еще живы иллюзии, что проблемы лежат в основном в технической плоскости. В конце 2010 года Правительству предстоит еще раз убедиться, что никакое количество вычислительной техники и высокоскоростных линий связи ничего не даст без решения правовых и организационных проблем, в первую очередь связанных с организацией юридически значимого электронного документооборота. Если задуматься, то в своей практической реализации «электронное правительство» — это на 95% электронный документооборот, поскольку, (за исключением лишь самых простейших случаев информирования) и государственное управление, и взаимодействие государства с гражданами и коммерческими организациями осуществляется на основе не «просто» информации, а посредством обмена документированной информацией, т. е. документами.

Чтобы граждане и организации согласились общаться через Интернет с государством, они должны быть уверены, что все их права будут документированы в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге. Сами государственные органы должны быть уверены в целостности и аутентичности представленных гражданами и организациями электронных документов. По-настоящему эффективность «электронного правительства» может быть использована только тогда, когда будет законодательная основа для создания и использования в деловой деятельности электронных документов (а также для их последующего долговременного архивного хранения).

Для успеха программы «электронного правительства» недостаточно решить технические проблемы: правовое и документационное обеспечение не только не должны отставать, но и идти впереди, убирая с дороги кочки и засыпая болота. К сожалению, пока осознание этой истины еще не пришло.

Летом 2009 года Департамент контроля и проверки выполнения решений Правительства Р Ф провел проверку деятельности Минкомсвязи и Росинформтехнологии по развитию информационно-коммуникационных технологий и информатизации, в том числе и по созданию законодательной базы для успешной реализации программы. В информации о результатах проверки указано, что из 9 пунктов Плана мероприятий по реализации Концепции формирования в РФ «электронного правительства», утвержден-ного 14 февраля 2009 г., по которым наступили сроки выполнения, 5 пунктов министер-ством не были выполнены. . В частности, не были представлены в Правительство Р Ф проекты нескольких законодательных и нормативных актов, необходимых для исполнения плана мероприятий по формированию «электронного правительства». А также не были подготовлены изменения в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и не был представлен проект закона «Об электронной подписи».

Однако осенью активность органов государственной власти в нормотворчестве возросла, и особенно в этом преуспело Правительство Р Ф. Наиболее важными для реализации программы «электронного правительства» являются определённые нормативные акты . План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти (далее — ФОИВ) предусматривает, что Минкомсвязь должно обеспечить методическое и организационное руководство процессом перехода, а ФОИВ должны «организовать … реализацию плана, включая осуществление мер, направленных на совершенствование законодательства, и иных мер для обеспечения перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде». Вводится и ежеквартальная отчетность ФОИВ о результатах выполнения плана, которая должна направляться в Минкомсвязь. На основе анализа и обобщения полученной информации Минкомсвязь будет ежеквартально представлять в Правительство Р Ф доклад о ходе реализации плана.

Следует отметить, что в последнее время стали «трещать» некоторые устоявшиеся стереотипы. Например, в нормативных актах о создании системы межведомственного документооборота сказано о возможности передачи информации, составляющей служебную тайну, а не одной только открытой информации. Впервые за десятилетие поставлена под сомнение идея о том, что ЭЦП (электронная цифровая подпись) — единственно возможная технология подписания электронных документов.

Список использованных источников

3. Анохин М. Г. Информационно-коммуникативные технологии в политике // Вестник Российского университета дружбы народов/ Под ред. М. Ю. Павлютенкова — Cерия: Политология. — 1999. — № 1. — С. 40−52.

4. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. — 3-е изд., доп. — М.: Издательство ОМЕГА-Л, 2005. — 584 с.

5. Боер, В. М. Информационное право: учеб. пособие. Ч. 1 / В. М. Боер, О. Г. Павельева; ГУАП. — СПб., 2006. — 116 c.: ил.

6. Гуревич, П. С. Культурология: учеб. для вузов / П. С. Гуревич. — М., 2003. — 336 с.

7. Годин, В. В. Информационное обеспечение управленческой деятельности: Учебник. — М.: Мастерство, Высшая школа, 2001. — 240 с.

8. Козырев А. А. Информационные технологии в экономике и управлении: Учебник. Издание 3-е, перераб. и доп. — СПб.: Издательство Михайлова В. А. , 2003. — 496 с.

9. Департамент контроля Правительства Р Ф указал на неэффективное использование Минкомсвязью бюджетных средств при проведении конкурсов // ПРАЙМ-ТАСС, 27 августа 2009 г.

10. Кошелюк, М. Е. Технологии политических выборов / М. Е. Кошелюк. — М., 2004. — 239 с.

11. Коротков, А. В. Реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия» // Информационное общество — 2003. — № 2.

12. Лащук, О. Р. Редактирование информационных сообщений / О. Р. Лащук. — М., 2004. — 159 с.

13. Морозов, А. Сайт Министерства юстиции России — www.minjust.ru // Российская юстиция. — 2002. — № 9. — С. 72.

14. Пономарев, Н. Ф. Информационная политика органа власти: пропаганда, антипропаганда, контрпропаганда: учеб. пособие. — М.: Мастерство, Высшая школа. — 2001. — 240 с.

15. Систер, В. Г. Информационные технологии на службе города // Информационное общество. — 2003. — N°l.

16. Тихомиров, М. М. Системы информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы. — М., 1995.

17. Тихомиров, Ю. А. Информационный статус субъектов права. // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения. — № 52: Законодательные проблемы информатизации общества. — М, 1992.

18. Чубукова, С. Г. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учебное пособие. Изд. второе, исправленное, дополненное / Под ред. доктора юридических наук, профессора М. М. Рассолова, профессора В. Д. Элькина. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2007. — 287 с.

Тенденция дальнейшей интеграции - объединение ИСБ с системами автоматизации и управления инженерными системами здания или объекта связана с появлением термина - «интеллектуальное здание». Термин «интеллектуального здания» в большей части применяется к жилым и офисным зданиям. Интеграция систем для производственных и промышленных объектов дает возможность построения комплексов, в которых...

Данные вопросы обсуждались в разных местах с момента запуска проекта. Даг Ленат и другие опубликовали множество аргументов в защиту своего проекта. Вероятно, CLIPS является наиболее широко используемой экспертной системой благодаря своей скорости, эффективности и бесплатности. Несмотря на то, что теперь она является общественным достоянием, она до сих пор обновляется и поддерживается своим...

КурсоваяClasters.get (typeClasster).setColorRGB (blocks.get (countBlock).R, blocks. get (countBlock).G, blocks. get (countBlock).B); int temp = abs (((Claster)clasters.get (i)).getCenterClasster () - blockCenter); blocks.get (j).setTYPECLASSTER (clasters.get (index).getTYPECLASSTER ()); clasters.get (index).setColorRGB (blocks.get (j).R, blocks. get (j).G, blocks. get (j).B); blocks.get (j).setColor...

Лабораторная работа

Две из них имеют дисплей, построенный по технологии E-Ink Pearl и E-Ink Vizplex, а третья — Sipix-экран.
Как видно из картинки, экран Sipix заметно серее обоих видов экранов E-Ink и выглядит это как газета двадцатилетней...

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева»
Филиал КузГТУ в г. Новокузнецке

Кафедра управления и сервиса

Реферат
По дисциплине: »Информационные технологии в управлении»
На тему: «Информационное обеспечение законодательных органов РФ»

Выполнил: студент
группы МУб-121
Бадун С.Д.
Проверил:
Шмидт Т.С.

Новокузнецк 2013

Введение
Государство представляет собой сложную систему организационного типа, которую в зависимости от целей научного исследования можно рассматривать и анализировать с различных ст орон: форма правления, политический режим, структура государства.
Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры. Состав организационных структур государственного аппарата образуют: представительные, законодательные, исполнительно- распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти.
Эффективность работы органов государственной власти всех уровней в значительной мере определяется качеством и оперативностью их информационного обеспечения. Важнейшим направлением решения данной проблемы является информатизация государственно-правовой сферы, призванной коренным образом улучшить деятельность всех участников законодательного процесса в стране по всему его жизненному циклу и прежде всего Федерального Собрания в целом, его палат - Совета Федерации, Государственной Думы, субъектов Российской Федерации.

1.Информатизация Федерального Собрания Российской Федерации

Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие цели:
- повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;
- совершенствование взаимодейств ия руководства и членов Совета Федерации с органами государственной власти и гражданами;
- повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.
Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции:
- информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссии и подразделений Аппарата;
- формирование и ведение информационных фондов;
- информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата, как между собой, так и с внешними абонентами;
- организация прохождения законодательных актов и законопроектов;
- аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации;
- коллективная подготовка и принятие решений;
- организация документооборота и делопроизводства;
- реакционно-издательская деятельность;
- организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;
- технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малом залах;
- информационное обеспечение Поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ.
Система состоит из функциональной и обеспечивающей частей. Основу информационного обеспечения системы составляют балы данных, электронные справочники, образующие так называемый информационный фонд Совета Федерации (ИФ).
В структуре ИФ условно выделяются три уровня обработки информации:
- верхний, включающий централизованные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений;
- локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации;
- индивидуальный - для сотрудников аппарата.
Базы данных можно классифицировать по принадлежности и содержанию. По содержанию информации они классифицируются на правовые, экономико-статистические балы, справочно-аналитические и внутри парламентские.
Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ.
БД экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделению ФАС, Центральным банком России и другими организациями.
БД справочно-аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов.
Внутри парламентские базы данных представлены двумя группами - информационными и служебными. Первые, формируемые информационными службами и отдельными пользователями, содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и пр.
Служебные БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др.).
Состав и структура АИС СФ:
- информационно-справочный центр;
- информационно- коммуникационный центр;
- информационно-аналитический центр;
- ситуационный центр;
- технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;
- информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата;
- система обработки и хранения секретной информации;
- электронные офисы руководства;
- электронные офисы членов СФ;
- мобильные информационные системы;
- система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации;
- система администрирования и информационной безопасности АИС;
- технологическая система сопровождения и развития АИС;
- центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата.
АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения.
Существует специальный каталог информационно-коммуникационных ресурсов, в котором перечислены БД, используемые Советом Федерации.
Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) предоставляется немедленно, в том числе по телефону.
Ответ на сложные запросы, требующие проведения информационно-аналитических работ, предоставляется по получении данных от соответствующих подразделений.
Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок. Совет Федерации имеет собственный Интернет-сайт, а также Интернет-сайт, созданный в 1998 году (http://www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.
Телекоммуникационная связь Совета Федерации с регионами России обеспечивается с помощью системы Почта ФАС.
Для межпарламентского обмена с государствами Содружества используются в основном отечественные российские информационные сети, например Почта (Администрация Президента РФ), Дионис (Госдума), Атлас (ФАС). Обмен информацией с парламентами государств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет.
Существует сеть, основой которой являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), Институт социально-политических исследований (ИСПИ).
В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ, входят:
- Научно-технический центр Информрегистр;
- Научный центр правовой информации при Минюсте РФ;
- ГУИСФАС;
- Институт географии РАН;
- Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ;
- Институт экономики РАН;
- Институт проблем управления РАН;
- Институт информатизации общества и развития науки (ИНФО-РАН).
Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят организации, обеспечивающие информационную поддержку по узким направлениям. Установлен телекоммуникационный доступ к базам данных следующих организаций:
- ГУИР ФАС;
- ИТАР-ТАСС;
- Статкомитет СНГ;
- ГУИСФАС;
- Федеральная служба государственной статистики;
- АП РФ, РИА, ПОСТФАКТУМ, ИНТЕРФАКС;
- Государственная Дума;
- Московская городская дума и мэрия Москвы;
- Верховные Советы Украины и Беларуси;
- Исследовательская служба Конгресса США, ООН, ЮНЕСКО, международные парламентские организации, Фонд по правам человека Конгресса США.
Информационно-технологическое обеспечение проведения заседаний Совета Федерации включает следующие системы:
- электронную систему голосования Большого зала заседаний;
- конференц-системы и системы звукоусиления Большого и малых залов заседаний;
- телевизионную систему Большого зала заседаний;
- систему синхронного перевода;
- систему информационного обеспечения выездных мероприятий руководства Совета Федерации;
- систему радиотехнической безопасности Большого и малого залов заседаний.
Электронная система голосования и конференц- система Большого зала обеспечивают предоставление результатов поименных голосований, общих результатов голосований, списков выступивших членов Совета Федерации и приглашенных на заседания.
Активное использование конференц-системы с индивидуальными микрофонами позволило сократить время проведения заседаний. С помощью этой системы осуществляется идентификация выступающих членов Совета Федерации и вывод их фамилий и наименований соответствующих субъектов Федерации на экраны мониторов и телевизоров, установленных в здании, через телевизионные системы. Это позволяет повысить качество стенографических отчетов, а также информативность телетрансляций.

1.2. Информатизация Государственной Думы

Основная цель информационной системы Госдумы – формирование упорядоченной информационной среды, обеспечивающей эффективную работу руководства и Совета ГД, комитетов, комиссий, фракций и депутатских групп, депутатов и подразделений Аппарата.
Информационный фонд (ИФ) ГД представляет собой совокупность интегрированных баз данных и программно-технологического инструментария, обеспечивающего поиск и выдачу информации пользователю.
Можно выделить следующие основные компоненты ИФ:
- законодательный фонд;
- внутри парламентский фонд сведений о деятельности Госдумы;
- статистический фонд;
- предметно-справочный фонд;
- фонд информационно-справочных и аналитических материалов;
- служебные файлы поддержки технологии ведения и организации доступа к информационному фонду.
В дополнение к ресурсам Интернета Всероссийская государственная библиотека иностранной литературы предоставляет по договору информационные ресурсы американского центра этой библиотеки:
- оперативную информацию по американскому законодательству и текущей политике США из базы данных Legislate;
- обзор новостей и содержание статей Вашингтон пост и ряда других газет и журналов;
- аннотированные обзоры конференций, выступлений и интервью президента, госсекретаря США, членов правительства.
В организационном плане информационно-справочная служба состоит из администраторов сети, администраторов баз данных, специалистов по обработке данных, определяющих перспективы развития информационного фонда и технологию информационного обслуживания.
Администраторы сети управляют процессом доступа к информационным ресурсам сервера информационно-справочного центра, хранения информационного фонда и выполнения основных запросов, поступивших от пользователей по телефону.
Администраторы баз данных обеспечивают ведение информационного фонда, включающего следующие основные процедуры: создание баз данных, их модификацию и обновление, контроль состояния, архивирование и восстановление баз данных. Они также осуществляют поиск, формирование и исполнение запросов пользователей Государственной Думы, поступающих в информационно-справочный центр.
Информационная система Государственной Думы состоит из следующих подсистем:
- компьютерная сеть;
- комплекс обеспечения заседаний (электронное голосование, телевизионные системы, звукоусиление, конференц-связь, диктофонная запись и расшифровка);
- кабельное телевидение;
- информационно-справочная служба;
- радиотрансляция;
- подсистема факсимильной связи;
- цифровая АТС;
- подсистема ТВ-информ;
- редакционно-издательская система;
- подсистемы охранной и пожарной сигнализации и др.
В состав компьютерной сети входят:
- центральный вычислительный комплекс, который реализует функции информационного фонда и сервера системы;
- информационно-коммуникационный центр, который служит шлюзом между компьютерной сетью и внешней средой и обеспечивает взаимодействие с офисами депутатов в избирательных округах и внешними информационными ресурсами через сети передачи данных общего назначения;
- локальные центры обработки информации;
- индивидуальные средства обработки информации;
- компьютерная сеть.

Заключение

Во все времена совершенствованию государственного управления придавалось первостепенное значение. Эта проблема в разные исторические периоды решалась по многим направлениям в зависимости от уровня экономического развития. Соответственно разрабатывались разные концепции, методы и средства государственного управления политической и хозяйственной жизнью стран. Неизменной основой, базовой компонентой этих процессов являлась информация, значение которой в обществе все более возрастало. Достижения научно-технического прогресса во многих отраслях, в том числе в информатике и связи, обеспечили возможность практической реализации идеи формирования в целом информационного общества. Эта проблема, будучи общегосударственной, комплексной, фокусирует в себя широкий спектр межотраслевых, отраслевых, региональных и международных составляющих.
В современном постиндустриальном обществе информация становится стратегическим ресурсом, а информационные технологии являются одним из инструментов повышения эффективности государственного и муниципального управления.
Внедрение информационных технологий в сферы государственного и муниципального управления является задачей стратегической важности. Именно поэтому разработана, утверждена и выполнена федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)», одним из направлений которой являлось развитие системы подготовки специалистов по информационным компьютерным технологиям и квалифицированных пользователей.

Список серверов органов исполнительной и законодательной власти в регионах Российской Федерации в сети Ингернет

1. Республика Карелия
2. Республика Коми
3. Республика Мордовия
4. Республика Саха
5. Рестублика Татарстан
(Татарстан)
6. Удмуртская Республика
7. Республика Хакасия
8. Чувашская Республика
Чаваш Республика
9. Алтайский край
10. Красноярский край
П. Приморский край
12. Хабаровский край
13. Брянская область
14. Вологодская область
15. Ивановская область
16. Иркутская область
17. Кемеровская область
18. Курганская область
19. Ленинградская область
20. Липецкая область
21. Московская область
22. Мурманская область

23. Нижегородская область и

24. Новосибирская область и

	Омская область
	Рязанская область
	01марская область
	Саратовская область
	Сахалинская область
	Свердловская область
	Смоленская область
	Тамбовская область

Адрес сервера

www.gov.karelia.ni

whrm.moris.rosmail.com

www.kca.гuДat - ni/politics/ tatarstan/gossovet/

www.udmweb.ni [email protected]

www.gov.hakassia.ru

www.chuvashia.gov.ru gossovet@chuvashiaju (www.cap.ru) [email protected]

www.gs.chuvaschia,net

www.gov.altai.su

krasnoyarsk.org/win/

www.admin.bryansk.ru

www.voIogda.ru/avo [email protected] www.ivanovo.ru/docs/

www.admobl.unets.ru

www.admk.lipetsk.ru

murduma@onlineju

www.inforis.ni/sections/

region.omsk.elecom.ru

www.ryazan.ni/ryazan/

admwebДndeк.htm

www.adm.samaraxu www.duma,sam-reg.ru

www.saratovju:8101

www.adm.sakhalin.ru [email protected] [email protected]

www.e-burg.ru, dumaamidural.ru www.e-rdiz.ru/govern/ru wwwdumajnidural.ru

admin.smolensk.nl

www.regadm.tambov.ru [email protected])ostdum@...,psv@..., schill@...

			Продолжение табл.
		Адрес сервера
33. Тверская область
34. Томская область
35 Тульская область		www.tula.ni/homepg/
36. Тюменская область		sibtd.ni/iaosk-i/index.html
37. Ульяновская область
38. Челябинская область		www.chlenregju (проект)
39. Ярославская область
40. Москва
41. Санкт-Петербург
42. Еврейская АО
43. Ханты-Мансийский АО		wwwJmiao.wsnet.ra	gdyanao@saldchard ju
44. Ямало-Ненецкий АО
			[email protected]

* 3 - законодательные органы власти

и - исполнительный орган власти межрегиональных ассогрищий в сети Интернет

Ассоциация	Адрес сервера
Межрегиональная ассоциация	www.sibacc.nsk.su	[email protected]
"Сибирское соглашение"
Ассоциация по экономическому	www.inforis.ra/bigyoiga
взаимодействию республик и о15ластей
Поволжья Российской Федерации
"Большая Волга"
Межрешональная ассоциация	www.transpQrtJu/2-period/
экономического взаимодействия	ross-reg/root.htm
субъектов Федерации
"Центральная Россия**
Ассоциация экономического		[email protected]
взаимодействия областей и республик
Уральского региона Российской
Федерации
Ассоциация экономического		[email protected]
взаимодействия областей
Центрально-Черноземного региона
Российской Федерации **Черноземье"
Межрегиональная ассоциация		[email protected]
*"Дальний Восток и Забайкалье**

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ СИСТЕМА - ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА

Одна из важнейпшх особенностей формирующегося россий­ ского рынка - это резкое, просто взрывное возрастание потреб­ ности управляющих структур в объективной, достоверной и сво­ евременной информации о положении дел в той или иной отрас­ ли, на предприятии или в регионе. Совершенно недостаточно сведений от самих субъектов рыночного хозяйствования, естест­ венно заинтересованных в создании для себя таких условий, которые приносили бы максимальную прибыль. И не придуманы еще административные рычаги, которые заставили бы их давать о себе полную неискаженную информащ1Ю. Только мощное поле многоуровневой и многоаспектной косвенной информации, опе­ ративно доступное управляющим структурам, позволит сформи­ ровать адекватное представление о реальной обстановке и соот­ ветственно принять эффективное управленческое решение.

Аналогичная картина и в общественно-политической жизни. При сохранении естественных для любого государства админист­ ративных и правовых методов управления отказ от тоталитарно­ го подчинения, от всесилия спецслужб резко увеличивает роль косвенного воздействия на происходящие в государстве и общес­ тве процессы в рамках нормальных демократических методов.

И здесь выявляется острая потребность управляющих струк­ тур иметь быстрый доступ к соответствующему полю косвенной информации из возможно более разнообразных источников, что­ бы их аналитические подразделения могли путем сопоставления, интеграции и синтеза данных выявить реальную картину и под­ готовить правильные управленческие рекомендации - как в сфе­ ре административного управления, так и в обеспечении безопас­ ности личности, общества, государства.

Информация, необходимая для выработки и реализации адек­ ватных управленческих решений индикативного характера, рас­ средоточена по множеству информационных фондов и баз дан­ ных. В частности, она может быть получена из систем оборон­ ных, правоохранительных, других министерств и ведомств, региональных информационных фондов, информационных бан­ ков предприятий и организаций различных форм собственности, независимых аналитических центров, информационных агентств и т. д.

Однако информационное взаимодействие государственных органов затруднено как в методическом, так и в организаци­ онном отношении. Даже знание о наличии необходимой инфор­ мации не гарантирует ее получения, ибо отношения между источниками и потребителями информации в целом не регламен­ тированы. Информационные потребности каждого из государст­ венных органов официально не зафиксированы и в силу неоп­ ределенности имеют тенденцию к чрезмерному расширению. Го­ сударственные органы, как правило, не заинтересованы в предоставлении информации, находящейся в их распоряжении или являющейся продуктом их собственной деятельности, ибо не могут в полной мере отвечать за то, как она будет использована после передачи.

Таким образом, деятельность по обеспечению, например, эко­ номической безопасности, а также учет, анализ и контроль эко­ номической деятельности хозяйствующих субъектов осуществля­ ются регулирующими органами в условиях известной неопреде­ ленности и дефицита информации. При этом имеют место дублирование функций, процессы управления, не охваченные ни одним из регулирующих органов, несогласованность действий, ощущается дефицит многоплановой и корректной информации о процессе и объекте регулирования. Отдельный регулирующий орган видит лишь часть картины рыночной экономики, весьма фрагментарно представляет реальное состояние экономической безопасности страны. Ему порой недостает объективной инфор­ мации о благотворном воздействии ряда регулирующих элемен­ тов на рыночную систему, а та, что есть, истолковывается неоди­ наково. Кроме того, не обеспечено методологическое единство деятельности государственных органов, сопоставимость исход­ ных данных, получаемых из разных источников, и рациональное распределение функций.

Информатизация государственных органов проводится в рам­ ках соответствующих федеральных и отраслевых программ, т. е. ограничена фактически созданием ведомственных информацион­ ных систем, а это нередко порождает параллелизм в работе. Организационно-технические решения в таких случаях слабо ко-

ординируются, что приводит к распылению и без того мизерных бюджетных средств. Кроме того, функции обеспечения экономи­ ческой безопасности в мирное время и в кризисных ситуациях чаще всего выполняются в разных системах. Ведомственные ин­ формационные системы развиваются весьма неравномерно и на­ ходятся на разных стадиях внедрения.

Другая осложняющая взаимодействие проблема - слабая информационно-технологическая поддержка. Многие такие ве­ домственные системы находятся еще в стадии становления и не предусматривают вариант взаимодействия с другими информа­ ционными системами. Нередко их внедрение из-за слабого и не­ регулярного финансирования растягивается на многие годы, и в результате они морально устаревают еще до сдачи в эксплу­ атацию. А поскольку разработка этих систем не координируется, многие из них несовместимы в программном и информационном отношениях.

В качестве примера можно назвать информационную систему Госналогслужбы России АИС "Налог", которая на местном уров­ не для получения первоначальных данных в свои БД должна взаимодействовать с автоматизированными системами следую­ щих служб: банков, ГУВД, таможенных органов, статуправления, федерального казначейства, налоговой полиции, фонда имущест­ ва, комитета по управлению имуществом, финансового, пенсион­ ного, жилищного комитетов, комитета жилищного хозяйства и энергетики, комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, регистрационной палаты, управления юстиции и др. Однако такое взаимодействие в данном случае не регламентиро­ вано и нормативно не закреплено: оно осуществляется на основе двухсторонних соглашений путем обмена документами, реже занесенными на магнитные носители. Совместимость между ав­ томатизированными системами названных ведомств отсутствует.

Справедливости ради надо отметить, что в последние годы на федеральном и на региональном уровнях предпринимаются по­ пытки наладить межведомственное информационное взаимодей­ ствие. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 820 от 3 августа 1992 г. ФАПСИ с привлечением заинтересованных министерств и ведомств разработана "Про­ грамма создания и развития информационно-телекоммуникаци­ онной системы специального назначения в интересах органов государственной власти" (ИТКС), которой в апреле 1995 г. при­ дан статус "президентской программы". Она предусматривает создание и развитие информационно-аналитических систем и объектов Администрации Президента и Аппарата Правитель­ ства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Совета безопасности; информационно-аналитических систем мини-

стерств и ведомств; региональных информационно-аналитичес­ ких центров (РИАЦ); специальных информационно-аналитичес­ ких систем и обеспечение их безопасности; телекоммуникацион­ ных систем.

Основные концептуальные подходы и требования к системе информационного обеспечения управления государством и пред­ ложения по ее формированию на базе информационных систем ФАПСИ сводятся к следующему:

во-первых, должна быть обеспечена независимость источни­ ков (МИД, Минобороны, ФСБ, СВР, МВД, ФАПСИ и др.), непосредственно представляющих свои информационные доку­ менты Президенту и руководству Правительства Российской Фе­ дерации (рис. 29);

во-вторых, образована 4-уровневая система информационно­ го обеспечения принятия управленческих решений:

высший уровень интеллектуальной деятельности - имеются в виду управленческие решения в масштабе государства, прини­ маемые Президентом и руководством Правительства Российской Федерации;

аналитический уровень - информационно-технологическое обеспечение: ситуационных центров Президента, Администрации Президента, Совета безопасности. Правительства Российской Федерации;

информационно-аналитических подразделений Администра­ ции Президента, Совета безопасности. Правительства Россий­ ской Федерации (включая создание системы автоматизированной поддержки аналитических исследований);

федеральный уровень - информационно-технологическое обеспечение руководства субъектов Федерации, глав админист­ раций, министерств и ведомств, ФАПСИ, Госкомстата, Цент­ рального банка Российской Федерации;

региональный уровень - информационно-технологическое обеспечение субъектов хозяйствования в государственной и него­ сударственной сферах, территориальных органов министерств и ведомств, политических и общественных организаций, инфор­ мационных агентств, независимых аналитических центров и т. д.

Чтобы система информационного обеспечения управления го­ сударством соответствовала основным концептуальным подхо­ дам, требуется реализовать следующие принципы:

независимость деятельности основных источников инфор­ мации;

полнота охвата всего информационного поля, необходимого для выработки управленческих решений;

исключение информационного "шума" и представление выс­ шему государственному руководству в концентрированном виде

	Президентская	Президент
		Российской
				Правительство
		Федерации
				Российской
	Аналитические
				Федерации
		безопасности			Аналитические
	Базы данных	ЖЖ ^

ФСБ. МВД. СВР. МИД, МО. ФАПСИ, ГУО Прокуратура

Представители Президента Российской Федерации

Главы администраций на местах

Минэкономики,		Независимые
Госкомстат. Минфин,
ЦБ. МВЭС. МЧС		аналитические
министерства и ведомства
Информационная	Ведомственные	Базы данных
база государственной	базы данных
статистики
Территориальные органы министерств и ведомств
Отделения Госкомимущества
Важнейшие промышленные предприятия		Страны СНГ
Подразделения ЦБ, коммерческие банки

Загранучреждения Российской Федерации

Базы данных)

Рис. 29. Организация информационного обеспечения органов управления Российской Федерации

только той информации, которая необходима для управленчес­ кой деятельности;

подключение все большего числа интеллектуальных "источ­ ников" для аналитической обработки исходных данных по мере продвижения информации от регионального уровня к высшему; обеспечение безусловной безопасности обработки, хранения

и передачи информации;

актуализация правового поля, через которое должны прохо­ дить проекты управленческих решений.

4.1. Назначение и задачи информационно-телекоммуникационной системы

В общенациональном масштабе ИТКС призвана обеспечить: создание единого информационного пространства в интересах

государственных органов Российской Федерации; безопасность государственных информационных систем, пере­

даваемой и обрабатываемой информации.

Создаваемая система должна действовать как в мирное вре­ мя, так и в особые периоды, в том числе и при отработке чрезвычайных ситуаций.

На различных уровнях государственного управления система должна предоставлять пользователям различные информацион­ ные и аналитические материалы. На м)шиципальном (городском) уровне информация, как правило, необходима в разрезе отдель­ ных предприятий. На региональном - информация классифици­ руется как в разрезе отраслей (ведомств), так и отдельных горо­ дов и районов. На федеральном уровне информация собирается как по отраслевому, так и по территориальному признакам, а на уровне высшего руководства страны к этому прибавляется еще информирование в разрезе проблем.

ИТКС должна способствовать оптимизации решений по уп­ равлению государством в нормальных, критических и экстре­ мальных условиях.

Таким образом, данная Федеральная программа нацелена на создание интегрированной территориально-распределенной инфо­ рмационно-коммуникационной среды, обеспечивающей инфор­ мационно-аналитическое обслуживание органов государственной власти всех уровней, включающее информационно-аналитические службы и ситуационные центры высших органов государствен­ ной власти России (Администрации Президента, Аппарата Пра­ вительства, Совета безопасности. Федерального Собрания), ин­ формационные системы федеральных министерств и ведомств и региональные информационно-аналитические системы, а также

специальные информащюнные системы, обеспечивающие дея­ тельность органов государственной власти всех уровней по управ­ лению государством.

Реализация такой системы предполагает коммуникацию и ко­ ординацию различных информационных систем органов государ­ ственной власти. Это означает, что со множеством таких само­ стоятельных информационных систем (на федеральном, ведом­ ственном или региональном уровнях) должна взаимодействовать интегрирующая система, объединяющая необходимые ресурсы для решения задач государственного управления, которые могут и должны решаться только совместно несколькими или всеми органами государственной власти.

ИТКС объединяет в единое информационное и коммуникаци­ онное пространство десятки сложных информационно-коммуни­ кационных систем федерального (высшего и ведомственного) и регионального (субъектов РФ) уровней государственной власти, предоставляя информационно-коммуникационные, администра­ тивные и иные услуги.

ФАПСИ накоплен значительный практический опыт проек­ тирования, оснащения, наладки и эксплуатации информационновычислительных систем, в том числе территориально-распреде- ленных. Имеющиеся наработки позволяют говорить об органи­ зации практически всей технологической структуры процесса вы­ работки управленческих решений.

Главный принцип, который, по нашему мнению, должен не только провозглашаться, но и воплощаться в жизнь, сводится к следующему: совершенствовать и создавать новые програм­ мно-аппаратные комплексы следует на базе передовых отечест­ венных и зарубежных технологий и проектных решений, обес­ печивая при этом надежное их функционирование в различных условиях.

Сформулированные цели могут быть достигнуты только со­ зданием единой технологической системы, на которую возлага­ ется задача поддержания интегрированного информационного, телекоммуникационного и технологического пространства на множестве создаваемых в рамках Программы ИТКС информа­ ционных систем (объектов) и которая станет структурно-образу­ ющим ядром единого информационного пространства органов государственной власти (рис. 32).

Необходимо подчеркнуть, что ИТКС как технологическая система предназначена не для обслуживания конкретных поль­ зователей (такие задачи должны решаться в процессе создания и развития этих информационных систем), а для координации информационных систем органов государственной власти РФ всех уровней.

Совет безопасности

Российской Федерации

государственной

власти субъектов

Российской Федерации

ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ИТКС

государственной

Российской Федерации

Высшее военное руководство и командования

объединений ВС Российской Федерации

Федеральные органы исполнительной

Организации,

предприятия,

учреждения Российской Федерации

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Информационное обеспечение органов исполнительной власти

Введение

информационный исполнительный власть

Актуальность темы исследования. Обязательными предпосылками построения правового государства, создания демократической и эффективной системы управления делами страны, формирования передовой социально ориентированной экономики, подъема нации, образования, культуры являются информационный потенциал, отвечающий самым строгим меркам научно-технического прогресса.

Высокие интеллектуальные технологии в сфере информатизации превращаются в сильный фактор, активно влияющий на развитие человечества. Надлежащее состояние информационного дела повышает уровень правовой защищенности человека. Новые технологии способствуют расширению прямых и обратных связей между государством и гражданским обществом.

Государство - ядро политической системы. Эффективность государственного управления - это во многом эффективность принятия и реализации управленческих (прежде всего политических) решений, основанных на результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий. Государство является носителем, обладателем, распорядителем власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации - важнейшее условие функционирования власти. По разным оценкам специалистов, руководители расходуют от 30 до 80-95% своего времени на работу с информацией, что вполне закономерно, так как наличие своевременной и достоверной информации и ее своевременная передача являются важнейшими предпосылками обеспечения эффективного управления.

Управленческая функция информации проявляется наиболее заметно в государстве. Здесь информация выступает в нескольких формах: как источник власти, как фактор регулирования политических систем и процессов, как момент политического управления и как продукт управленческого процесса.

Цель работы? исследование теоретических вопросов в области информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

Описать предмет области исследования;

Исследовать сущность, значение и особенности информационного обеспечения;

Раскрыть технологии информационной деятельности;

Выявить проблемы формирования информационной системы органов исполнительной власти;

? наметить пути совершенствования информационной системы.

Объект исследования? информационное обеспечение власти.

Предмет исследования? основы информационного обеспечения органов исполнительной власти РФ.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца ХХ века и по наши дни.

Теоретическую основу курсового исследования составляют работы таких специалистов, как Анохин М.Г., Атаманчук, Г.В., Боер В.М., Кошелюк М.Е., Лащук, О.Р., Павлютенкова М.Ю., Пономарев Н.Ф., Тихомиров М.М., Тихомиров Ю.А., Храмцовская Н.А., Чубукова С.Г., Элькин В.Д. и др.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования.

1 . Информационное обеспечение органов власти

1.1 Описание предметной области

Информация, циркулирующая в политико-административной системе, органах государственной власти, разнородна и разнообразна. Она имеет свою природу и особые формы. В научной литературе появился новый термин «государственная информация». Подобная формулировка может относиться к описанию внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановки, динамике тех или иных процессов, реализуемых в государстве и обществе.

Как научную категорию, информацию в управленческих процессах можно характеризовать рядом признаков (свойств), к числу которых относятся: известная самостоятельность; возможность многократного использования; сохранение у передаю-щего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет исключения дублирующей, параллельной информации; допустимость компьютерной обработки; системность, коммуникативность и др.

Информация всех видов имеет самостоятельную ценность, служит в качестве основы для нормативных документов как на федеральном, так и региональном уровне. Она имеет свои специфические закономерности функционирования и развития, способна к опережающему воздействию на государственную политику, выступает непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта политического развития, поведения различных социальных групп и отдельных граждан, перевода государственной системы в новое состояние.

События последних лет в России убедительно показали, что отсутствие надежной системы информационного обеспечения - источник случайных, необоснованных, ошибочных решений и действий, несовместимых с целями и задачами политико-административного управления. И дело здесь не только в неполноте, недостоверности или неоперативности информации. Одна из основных причин ее плохого использования - отсутствие современной реальной системы информационного обеспечения общегосударственного масштаба.

Политико-административные решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недостатка объективной информации, а не только отсутствия компетентности или неэффективного использования той имеющейся информации. которая попала в официальные информационные каналы.

Качественное обновление государства выдвигает на первый план решение глобальной задачи - формирования в России единого информационно-правового пространства, обеспечивающего информированность всех структур общества и каждого гражданина в отдельности . Создание общенациональной территориально распределенной информационно-правовой системы позволит рационально и эффективно решить проблему информационного взаимодействия органов государственной власти, что в свою очередь обеспечит повышение оперативности, степени обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию различных вопросов, прежде всего - в социально-политической сфере. Информационные процессы в жизни государства не следует сводить к функционированию средств массовой информации как «четвертой власти», отождествляя их деятельность с политической коммуникацией .

Информация и связанные с нею процессы информационного обеспечения в настоящее время становятся основным условием функционирования политико-административной системы и принятия решений на любом уровне. Подтверждением этому является появление и глубокое проникновение во все социальные институты и, прежде всего, в органы государственной власти, новых информационных технологии (НИТ) управления. «Новые» в данном случае означает принципиально отличающиеся от используемых ранее.

Указанное с достаточной полнотой характеризует сложность положения государственного деятеля, политика, принимающего решение, которое усугубляется также необходимостью сокращения сроков анализа ситуации. Может создаться положение, когда принятие обоснованного решения становится физически невозможным ввиду ограниченности времени. Если чиновник государственного уровня, политический деятель стремится положить в основу своего решения результаты переработки максимального количества сведений и оценку максимально возможного количества альтернатив, то ему не хватает времени на реализацию принятого решения. Если же он резервирует на это недостаточно времени, то вынужден ограничиваться переработкой неполного объема данных или рассматривать не все возможные альтернативы. В любом случае качество принимаемого решения может пострадать. Поскольку объем и сложность состава информации, перерабатываемой в процессе принятия решений. неуклонно возрастает, увеличивается и процент риска принятия недостаточно обоснованных, непроработанных, неоптимальных политических решений, имеющих серьезные последствия для государства.

Информация в современном обществе является важнейшим источником власти. Получение, анализ, выдача и эффективное использование информации - необходимое условие функционирования власти. Государство, являясь центральным институтом власти, активно использует информационные отношения: информация связывает между собой государство и гражданское общество .

Информацию в органах государственной власти можно классифицировать по разным основаниям и признакам. К примеру, ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотнесения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).

В рамках политико-административной системы она рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующих решений.

При разделении информации по объектам распределения внутри государственного органа приоритет имеет информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), далее - для должностных лиц. При этом сведения, заслуживающие особого внимания, целесообразно получать или направлять различным источникам независимым друг от друга, чтобы обеспечить большую объективность анализа, оценки, прогноза.

Информационная система - технологическая система, представляющая совмести-мость технических, программных и иных средств, объединяющих структурно и функци-онально несколько видов информационных процессов, и предоставляющая информацион-ные услуги. В соответствии со ст. 2 Закона об информации «информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информациионных технологий и технических средств».

Признаки информационной системы:

1. Выполнение одной, нескольких функций в отношении информации.

2. Единство системы (наличие: общая файловая база, единые стандарты и протоколы, единое управление).

3. Возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении заданных функций (выдержки из законов в «Гаранте», закладки - все в одном файле).

Основные требования к информационной системе:

1) эффективность;

2) качество функционирования: точность; защищенность; согласованность со стандартами;

3) надежность - те пороги, когда система отказывает: по качеству информации;

по времени доступа; по производительности;

4) безопасность.

В настоящее время в России органы государственной власти создают свои сайты, в структуру которых входят в числе прочих специальные разделы, предназначенные для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями. Например, сайт Министерства юстиции России - www.minjust.ru - содержит в своей структуре «Вопрос министру», являющийся формой открытого письма Министру юстиции, отсылаемого по e-mail. Ответ Министра юстиции направляется по адресу заявителя, а в случае его отсутствия размещается на сайте Министерства .

1.2 Сущность, значение и особенности информационного обеспечения

Цель информационного обеспечения органов государственной власти состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия политико-администра-тивных решений. Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач: сбора первичной информации, ее хранения, распределения между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовки к переработке, собственно переработки, предоставления органу управления в переработанном виде, анализа, обеспечения прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д. При современных потоках информации эффективное решение этих задач вряд ли возможно без использования средств вычислительной техники и новых информационных технологий.

С применением компьютерных технологий связана оптимизация информационного обеспечения органов государственной власти. Эффективность решений, принимаемых органами государственной власти, зависит от качества информации, средств и методов ее обработки. В данном случае «больше» информации далеко не всегда означает «лучше»: избыточная информация также может осложнить принятие решения, как и ее недостаток. Поэтому одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственных органов является определение достаточности информационного обеспечения.

Информационное обеспечение органов государственной власти основывается на определенных принципах. Важнейшим из них является следующий: объем и каналы информации, поступающей к органу государственной власти, должны определяться функциями, возложенными на этот орган. Не менее существенно также разграничение компетенции между различными структурами государственной власти и организация их взаимодействия. Специфика текущего периода развития российского общества, коренное преобразование государственного управления, изменение сферы государственного регулирования влечет за собой модификацию как потоков, так и объемов поступающей информации, что согласуется с компетенционным принципом информационного обеспечения в государственном управлении. Характер и объем информации, получаемой органами государственной власти, должны соответствовать тем функциям, которые возложены на этот орган. Обеспечение указанного соответствия - обязательное условие эффективности государственного управления.

Особенность текущего момента, для которого характерна нестабильность как системы органов власти, так и их функций, существенно снижают эффективность работ по информационному обеспечению органов исполнительной власти, что в свою очередь отрицательно сказывается на процессе принятия политико-административных решений. Тем не менее, учитывая тенденции в преобразовании системы органов исполнительной власти, их структуры и функции, можно определить общую схему информационного обеспечения органов государственной власти и направленность его развития - как в целом, так и в зависимости от уровня органа государственной власти.

К процессам, характерным в настоящее время для сферы государственного управления и оказывающим влияние на организацию информационного обеспечения, можно отнести следующие:

Децентрализация управления - перераспределение полномочий между центральными и региональными органами государственной власти в пользу нижестоящих органов;

Переход от административных к преимущественно экономическим методам управления;

Отсечение оперативных функций от федеральных исполнительных органов и сохранение за ними решения стратегических проблем (многие полномочия министерств и ведомств передаются на уровень предприятий, ассоциаций, акционерных обществ);

Ориентация новой системы управления на управление через интерес управляемых, на расширение сферы действия координационных методов, а также кардинальное изменение роли договора в государственном управлении;

Функциональная перестройка, касающаяся не только оптимизации функций, но и их содержания (планирования, прогнозирования, контроля и т.д.) .

Информационные обязанности государства перед гражданами возрастают. Информация, собранная на средства налогоплательщиков, должна быть им доступна. Так, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти 12 февраля 2003 г. Правительство РФ приняло Постановление №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» . Согласно п. 2 данного Постановления федеральным органам исполнительной власти необходимо:

1) обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным данным Постановлением;

2) своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;

3) систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ.

Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений указанного Постановления.

Необходимо отметить создание российского сегмента сети Интернет для органов государственной власти РФ - Russian Government Internet Network (далее по тексту - сеть RGIN) - на базе домена GOV.RU сети Интернет, который является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти РФ. Иерархически структурированная сеть RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Интернета и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти РФ. В настоящее время на сервере органов государственной власти РФ «Официальная Россия» содержатся лишь общие сведения как о федеральных, так и о региональных органах государственной власти. Более подробную информацию можно получить, используя ссылки на официальные сайты указанных органов государственной власти.

Например, официальный сайт исполнительных органов государственной власти Камчатского края расположен в сети Интернет по адресу: «http://www.kamchatka.gov.ru».

Основными задачами сайта являются:

Обеспечение информационной открытости деятельности Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, доступности открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет с целью повышения эффективности существующих механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью Губернатора Камчатского края, Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края;

Обеспечение оперативного информирования российского и международного сообщества о происходящих в Камчатском крае общественно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных процессах с целью формирования позитивного образа региона, повышения его инвестиционной привлекательности;

Информационное сопровождение мероприятий по реализации административной реформы в Камчатском крае;

Информационное сопровождение мероприятий по противодействию коррупции в Камчатском крае.

Также, имеется интернет приёмная Губернатора Камчатского края
и Правительства Камчатского края.

Порядок приёма и рассмотрения обращений в адрес Губернатора Камчатского края в электронном виде следующий.

1. Официальный сайт Правительства Камчатского края является средством реализации конституционного права граждан на обращения в адрес Губернатора Камчатского края.

2. Обращения, направленные в электронном виде через официальный сайт Правительства Камчатского края, поступают в отдел по работе с обращениями граждан Министерства общественных отношений Камчатского края и в соответствии с ФЗ от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном указанным законом.

3. Ответ направляется обычной почтой по почтовому адресу, указанному в обращении.

4. Длина текста электронного обращения не должна превышать 10 тысяч символов. Электронное обращение не должно содержать вложенных файлов. Письма, содержащие тексты большой длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения, следует направлять обычной почтой по адресу.

Планируемые мероприятия по предоставлению информации о государственных услугах и в электронной форме представлено в Приложении.

Таким образом, объем размещенной информации и система навигации требуют значительных доработок.

В настоящее время значительная часть государственных информационных ресурсов не предусматривает какой бы то ни было интерактивности. Причиной этого является отсутствие административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал Минтруда России (www.mintrud.ru), который задуман как главный информационный ресурс страны, посвященный социально-трудовой сфере). Вместе с тем существуют официальные сайты, например Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru), Высшего Арбитражного Суда РФ (http://www.arbitr.ru), Министерства юстиции РФ (http://www.minjust.ru) и другие, поддерживающие интерактивные конференции, содержащие ссылки на различные органы государственной власти, специализированные серверы по законодательству. Особо ценно наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.

Следует отметить, что уровень взаимодействия судебной власти и СМИ, в том числе Интернета, пока не соответствует потребностям общества:»… складываются настороженные, а иногда и конфликтные отношения». С одной стороны, это объясняется позицией судов, склонных к информационной закрытости, а с другой - наличием поверхностных материалов, вытесняющих серьезные материалы, ориентированные на анализ вопросов правосудия, развитие гражданского оборота. Непрозрачность работы судов для СМИ и граждан, которые не всегда могут оперативно и беспрепятственно ознакомиться с решениями и приговорами, вынесенными и публично провозглашенными в судебном заседании, нарушает важные конституционные принципы публичности и гласности правосудия.

Вступление России в Совет Европы накладывает на страну обязательства, связанные с достижением международных стандартов по обмену правовой информацией (включая судебную) в электронном виде по сети Интернет. В целях реализации принципа гласности судопроизводства в европейских странах все судебные процессы транслируются в Интернете в режиме реального времени (в прямом эфире). Любой желающий может следить за ходом разбирательства через персональный компьютер. Причем европейцы активно пользуются такой возможностью, особенно если это касается дел, получивших общественный резонанс. Очевидно, что о скорой реализации этой программы в России говорить пока не приходится. Но ориентироваться нужно на уровень, достигнутый в этом направлении в наиболее развитых странах.

Таким образом, учитывая функциональную и структурную стороны реформирования системы органов исполнительной власти, можно определить тенденции изменения информационного обеспечения этих органов: структурная сторона перестройки системы органов исполнительной власти неизбежно влечет за собой изменение направленности потоков информации, функциональная сторона перестройки вызывает качественные изменения в поступающей информации.

Информационное обеспечение становится настолько насущным условием функционирования любого субъекта государственной власти, что позволяет говорить об «информационном статусе» субъектов как части их общего статуса . Информационный статус закрепляется нормами права как на федеральном, так и на республиканском уровнях и включает в себя содержание, виды и системы информации, права и обязанности в информационной сфере и т.д. Однако на сегодня правовое регулирование информационного статуса органов государственной власти весьма недостаточно.

1.3 Технология информационной деятельности

Информационные технологии - это комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, масс-совой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы. Новые информационные технологии позво-ляют использовать при работе с информацией компьютерную технику и телекоммуни-кационные средства связи. Внедрение НИТ существенно изменяет содержание различных видов деятельности, прежде всего управленческой, повышает эффективность управления, выводит на новый, более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия политико-административных решений в органах государственной власти.

Порядок создания информационных технологий частично регулируется Законом от 23 сентября 1992 г. №3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» . Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере использования информационных технологий осуществляется следующим образом. В сфере государственного управления используются программно-технические средства, имеющие соответствующие лицензии. Ответственность за выполнение данного требования несут федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

Обеспечение использования лицензионных программно-технических средств в деятельности федеральных органов государственной власти должно осуществляться на основе:

Ускоренной разработки отечественных программно-технических средств и их применения в государственных информационных системах и ресурсах;

Свободного распространения типовых решений, разработанных в рамках создания государственных информационных систем и ресурсов за счет средств федерального бюджета;

Обеспечения открытости и возможности анализа кода закупаемого готового программного обеспечения зарубежного производства;

Увеличения финансирования по статьям бюджета, обеспечивающим возможность лицензионного сопровождения программно-технических средств для нужд федеральных органов государственной власти;

Централизации проведения закупок в сфере лицензионного программного обеспечения в интересах федеральных органов государственной власти;

Инвентаризации используемого в федеральных органах государственной власти программного обеспечения, результатов НИОКР, разработанных за счет средств федерального бюджета в научно-исследовательских организациях;

Закупки лицензионных программно-технических средств, соответствующих открытым стандартам взаимодействия.

В целях повышения эффективности работы в этой сфере в ежегодном докладе об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти предусматривается представление материалов об объемах применения лицензионных программно-технических средств, а также о выявленных фактах нарушения прав интеллектуальной собственности.

Только на федеральном уровне (Дума, Президент, Правительство, федеральные ведомства) ежегодно выпускается до 35000 документов нормативного характера. По данным, обнародованным на Совещании руководителей юридических служб федеральных органов государственной власти и их аппаратов, в России сейчас действует около полутора миллионов нормативных актов, включая акты субъектов Федерации. Порядок обязательного опубликования нормативных актов (ст. 15 Конституции РФ и другие документы) по различным причинам нарушается, реально публикуется не более 40% действующих документов, причем зачастую с большим опозданием. Остальное поступает по рассылке только государственным органам, причем не все и не всем. На ведомственном уровне существует тенденция ограничения доступа к собственной информации для прочих государственных органов и ее полного закрытия для негосударственных структур. Электронные справочно-правовые системы (Эталон, Контур, Кодекс, Гарант, КонсультантПлюс, всего их в России порядка 30), каждая в отдельности, не решают проблемы полного, оперативного, достоверного получения информации. Существующие методики оценки справочно-правовых систем указывают на орфографические и смысловые ошибки в текстах нормативно-правовых актов, от 3 до 18 ошибок на 100 страниц текста.

В рамках создания единого мирового хозяйства в настоящий момент закладывается ифундамент международной информационной магистральной системы, в которой, как в зеркале, должны найти отражение все основные виды человеческой деятельности при условии реализации принципа взаимного доверия на мировом, государственном, региональном, местном уровнях.

Инструментом или фильтром для адекватного представления видов человеческой деятельности в мировой информационной магистральной системе может стать технология использования мировых информационных ресурсов, количественный и качественный состав которой меняется с развитием информационно-лингвистических технологий. Для получения максимального положительного эффекта реализацию принципа взаимного доверия и задачи по определению зон риска необходимо совместить с технологией использования мировых информационных ресурсов.

Доктрина информационной безопасности от 9 сентября 2000 г. включила информационные технологии как третью составляющую (информационные ресурсы) национальных интересов в России в информационной сфере.

В практике политико-административной деятельности довольно часто входной информационный поток не обрабатывается, и все поступающие данные считаются «значимой» информацией. Отсюда - представление о входном потоке информации преимущественно как о «лавинообразном», не поддающемся охвату и осмыслению. Более того, руководителям при выработке решений зачастую умело преподносится «удобная» - хорошо вписывающаяся в сложившуюся ситуацию, «нужная» - для лоббирования личных интересов узкого круга лиц, - неполная, «желательная» информация, в результате чего и возникают административные и политические решения, не принимаемые, не понимаемые и не поддерживаемые гражданским обществом и даже - нелегитимные. В последние годы с подобными решениями россияне сталкивались неоднократно. Для того чтобы преградить путь потоку избыточных данных, необходимо определить информационные потребности управленческого персонала .

Информационная потребность - динамически изменяющаяся система показателей. Однако при ее определении необходим разумный компромисс между широтой интересом пользователя и узкой специализацией его работы по выполнению возложенных на нею функций. К сожалению, на практике этот компромисс не только не достигается, но не рассматривается даже вопрос о том, может ли руководитель принять эффективное решение, используя ту информацию, которую ему представляют.

Дополнительные сложности в процесс переработки управленческой информации вносят и излишние структурные подразделения аппарата управления, порождающие избыточную информацию для внутренних потребностей.

В настоящее время для информационного потока в государственных структурах характерны дублирование сведений, отсутствие распределения второстепенных и первоочередных сообщений, рассогласование в сроках и скорости поступления данных, что снижает степень их обработки. Кроме того, при обработке данных в органах государ-ственной власти, при подготовке информации для должностного лица всегда присутствует политический компонент, и этот фактор также нужно учитывать при формировании информационного потока. Ограниченные возможности человека, недоверие управленцев к некоторым данным (в первую очередь полученным с помощью компьютеров), умышленное введение фальсифицированных данных в информационный поток не позволяют на практике качественно переработать нужное количество данных в срок.

Таким образом, основные функции информационной технологии управления в органах государственной власти видятся в следующем:

1) обеспечение лица, принимающего решение, достоверной и своевременной информацией;

2) осуществление качественного преобразования информации, т.е. доведение ее до вида и объема, которые способен осмыслить человек;

3) создание условий, при которых руководитель может принимать и реализовывать решения, основываясь одновременно и на объективной информации, и на факторах субъективного характера - личном опыте, интуиции, мотивации, ценностях.

Исполнение этих функций позволит оптимизировать информационное обеспечение процесса политико-административного управления современной России.

1 .4 И нформа тизация органов исполнительной власти - путь к эффективному управлению

Важнейшим фактором, определяющим эффективность государственной власти, является уровень ее информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими и телекоммуникационными системами. Основу информационного обеспечения органа государственной власти составляют информацион-ные ресурсы, под которыми понимаются отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах .

Информационные ресурсы являются центральной частью информационных систем. Соответствие информационных ресурсов потребностям органов государственной власти в значительной части определяет эффективность создаваемых информационных систем. Если назначение информационной системы состоит в предоставлении государственным органам или руководителям информации, обеспечивающей принятие обоснованных и эффективных решений, то информационные ресурсы предоставляют данные, которые обрабатываются технологическими процедурами, персоналом и преобразуются в информацию для подготовки и принятия управленческих решений.

Информационные ресурсы государства - это его национальное достояние. Количество, качество и доступность информационных ресурсов уже сейчас во многом определяют уровень развития государства, его статус в мировом сообществе, влияют на положение и политику государства и, бесспорно, станут определяющим фактором политического развития в XXI веке. В связи с этим важнейшее значение приобретает разработка и развитие информационных систем, обеспечивающих информационными ресурсами высшие органы власти.

Среди множества вариантов телекоммуникационных технологий бесспорным лидером за последние годы стал Интернет. Сегодня он является важнейшим элементом информационной инфраструктуры мирового сообщества. Темпы распространения Интернет носят взрывной характер, на российском рынке общедоступных телекоммуникационных сетей он вытесняет всех конкурентов.

Вместе с тем, Интернет ввел в лексикон специалистов новый термин «компьютерная безопасность». Вопрос защиты данных в глобальных компьютерных сетях требует особой и тщательной проработки, особенно - если это касается внедрения Интернет в органы государственной власти. Этот вопрос также несет политический компонент, поскольку непосредственно связан с национальной безопасностью России: ведь информация является ценнейшим ресурсом государства.

В то же время международная компьютерная сеть Интернет сегодня представляет собой самую демократичную и быстрорастущую систему доступа к электорату. С точки зрения западных и некоторых отечественных экспертов, Интернет вполне реально станет в ближайшие пять лет основным средством обеспечения открытости власти для широкой публики, что, безусловно, следует учитывать к реальной практической деятельности. К примеру, по оценкам экспертов на следующих выборах американский, канадский и европейский избиратель сможет изъявить волю, не отрываясь от клавиатуры своего персонального компьютера, с помощью «электронных кабинок» для голосования. И темпы компьютеризации подсчета голосов, и скорость развития коммуникаций дают весьма серьезные основания для такого прогноза.

Новые технические средства и приемы в политическом процессе могут быть использованы для проведения опросов общественного мнения с «моментальным» подведением их результатов, в проведении оперативных политических дискуссий, для организации референдумов и т.д. От постановки задачи до получения результата проходит несколько часов. Естественно, такие схемы работы требуют наличия соответствующих компьютерных сетей, специалистов, весьма существенных финансовых затрат (правда, они вполне соизмеримы с прошлыми затратами на командировки, тиражирование, перевозку социологических бюллетеней, ручную обработку анкет и т.д.) Новые компьютерные технологии получили настолько большую популярность, что в современной западной политологии их характеризуют как средства всеобщей демократизации общества.

В российских условиях уже несколько лет в кремлевской резиденции президента России действует компьютерный ситуационный аналитический центр, главная задачи которого - оперативное и опережающее информационное обеспечение главы государства о положении в стране и в мире. Президент и службы его помощников получают возможность использовать центр для анализа наиболее важных проблем и принятия оперативных решений. Новая структура представляет собой уникальную локальную сеть с подключением к ней внешних источников информации, позволяет моделировать ситуации и вырабатывать управленческие решения главы государства.

Эти возможности открывают дорогу плюрализму, широким возможностям для замены представительной демократии демократией участия, не нанося ущерба ни одному демократическому институту. Для обозначения данного феномена существует даже специальное понятие «теледемократия». Однако было бы опрометчиво однозначно оценивать значение и роль новейших средств телекоммуникации .

К примеру, в России не прекращаются весьма критичные выступления в связи с запуском Государственной автоматизированной системы «Выборы». Многие аналитики отмечают ее «слабые места», связанные с вероятностной возможностью электронного манипулирования итогами выборов, возможностью создания электронных досье на всех российских граждан, и тем самым обвиняют государство в нарушении определенных прав и свобод.

Подобные проблемы существуют и в странах Запада. В самом начале внедрения «электронного голосования» подвергалась сомнению объективность и достоверность его результатов. 28 октября 1980 г. телекомпания Эй-би-си после телевизионных дебатов между Р. Рейганом и Дж. Картером, транслировавшихся на все штаты США, предложила телезрителям позвонить по определенным телефонам для выяснения их мнения о том. кто выиграет на предстоящих президентских выборах. После подсчета около 727 тыс. звонков оказалось, что Рейган по популярности почти в два раза превосходит претендента Картера.

Оспаривая в данном случае соответствие результатов опроса телезрителей действительным позициям электората по стране в целом, советники Картера указывали на ряд факторов, которые, по их мнению, повлияли на эти результаты: во-первых. теледебаты транслировались во время, более удобное для зрителей западных штатов, где Рейган пользовался большей популярностью; во-вторых, из городов труднее звонить на студию из-за загруженности телефонных линий, чем из сельской местности (в городах было больше сторонников Картера); в-третьих, не исключалась возможность нескольких звонков одного человека; в-четвертых, стоимость одного телефонного звонка составляла 50 центов, что снижало желание наиболее бедных слоев населения, традиционно голосовавших за демократов, участвовать в опросе. Говорить о применимости подобной технологии в российских условиях можно лишь с саркастической усмешкой: к примеру, уровень телефонизации в стране (за Уралом) достигает 7-15%.

К тому же технология двусторонней политической коммуникации позволяет организаторам опросов легко оперировать полученными данными, сами ответы предопределены составителями программ: зрителю предоставляется право выбора из ограниченного числа альтернатив, например «А», «Б» или «В». Следует учесть также и то, что «теледемократия участия» с помощью кабельного телевидения может означать и усиление тоталитарных тенденций. Приобретая форму своеобразного плебисцита, она, по сути дела, перешагивает стадию обсуждения тех или иных проблем, по которым принимаются решения, оставляет отдельного избирателя наедине с центральным ком-пьютером, лишь регистрирующим (возможно, искажающим) его персональное мнение.

Но прогресс не имеет обратного хода. Из зарубежного опыта известно, что в Интернет уже входят такие официальные государственные структуры как Федеральная избирательная комиссия США, израильская счетная комиссия МАЛАМ, Центризбирком Чешской республики. Федеральная избирательная комиссия США внедряет механизм электронной регистрации участников голосования. Помимо регистрации американский избиратель может заказать и получить в Интернет бланк для открепления от своего избирательного участка. К прошедшим в ноябре 1996 года выборам Президента США было создано свыше 250 WWW-серверов с информацией о кандидатах от различных партий, а ход выборов можно было отслеживать на экранах компьютеров.

В России тем не менее, исчерпывающую информацию можно было получить из многочисленных независимых информационных серверов - как отечественных, так и зарубежных. Проходящие почти постоянно в последнее время региональные, местные выборы все чаще находят отражение на многочисленных российских информационных, новостных и политических серверах, число которых стремительно растет. Свои серверы есть у всех думских фракций, а также у различных аналитических институтов, центров по изучению общественного мнения, ведущих организаций политического анализа и прогноза.

1.5 Проблемы формирования информационной системы органов исполнительной власти

Проблемы применения информационных технологий в работе аналитических служб федеральных органов власти и управления особенно активно обсуждались в последние два - три года на совещаниях, конференциях, семинарах и учебах представителей центральных и региональных аналитических служб. С развитием информационно-аналитических технологий закономерно связываются успехи и обеспечение устойчивости хода политических, социальных и экономических преобразований, но имеются проблемы и риски. Риск проектов внедрения условно подразделяют на три группы: организационный, административный, психологический.

К группе организационного риска можно отнести: недостаточное обучение пользователей работе с системой; недостаточное управление внутренними коммуникациями.

К группе административного риска можно выделить: недостаточное внимание к информационным технологиям и высокую загруженность сотрудников по основной деятельности.

В ряде психологического риска отметим: низкая квалификация кадров и сопротивление со стороны сотрудников, но кроме того, в рамках «сопротивления со стороны сотрудников» выделим: нежелание обучаться, боязнь у сотрудников того, что их деятельность станет «прозрачной»; боязнь у сотрудников возможных изменений в связи с обнаружением зон не оптимальности их деятельности; нарушение привычного порядка взаимоотношений; страх перед неспособностью работать в системе; нежелание руководителей различных уровней переходить на новую технологию документооборота.

Таким образом, особенность текущего момента, для которого характерна нестабильность как системы органов власти, так и их функций, существенно снижают эффективность работ по информационному обеспечению органов исполнительной власти, что в свою очередь отрицательно сказывается на процессе принятия политико-административных решений.

1.6 Пути совершенствования информационной системы

Современной России, несмотря на политические и экономические трудности. предстоит активнее внедрять Интернет в работу органов государственной власти для подключения к мировым информационным ресурсам и дополнительным источникам сведений, участия в информационном обмене, вхождения в мировое информационное сообщество, прогрессивного развития, чтобы не упустить время и в XXI веке, не оказаться в хвосте цивилизованных стран.

Интернет дает современным политикам новые возможности по сравнению с общепринятыми средствами массовой информации и коммуникации. Это:

Предоставление доступа к мировым базам данных и информационным ресурсам. в том числе в реальном масштабе времени;

Возможность связи и свободного общения с коллегами, единомышленниками. создание общественных организаций, не требующих никаких регистрации и разрешений, неконтролируемых в сети, ненавязчивая пропаганда взглядов;

Подготовка предвыборной кампании на страницах Интернет в плане представления кандидатов и общения с ними (прямая и обратная связь с избирателями);

Возможность ставить вопросы и получать ответы компьютерных респондентов что позволяет сформировать представление об электорате, его настроениях, проводит), мониторинг общественного мнения;

Реализация других положений технологий подготовки и проведения предвыборных кампаний;

Свобода распространения информации в сети Интернет: коммуникация ь компьютерных сетях пока меньше всего подвержена правовому регулированию, цензуре и другим видам фильтрации;

Неограниченные возможности размещения компьютерной информации в сочетании с достоинствами всех других СМИ - зрелищность ТВ, удобство восприятия сообщения, присущее чтению газет, возможность общения в диалоговом режиме, как по радио или телефону.

Таким образом, наличие развитой информационной инфраструктуры, интегрирующей все уровни органов государственного власти и управления, применение эффективных средств сбора, систематизации, классификации, передачи и хранения больших объемов информации, современных технологий получения и обработки данных, их анализа и моделирования есть условие и показатель эффективности политико-административного управления.

Итак, информация и коммуникация в управлении государством, политические технологии - это не только актуальная теоретическая проблема. Технологии не всесильны, но именно грамотное, квалифицированное их использование позволяет изменять мир, воздействовать на политический процесс, бороться субъектам политики за реализацию своих интересов и добиваться поставленных целей.

2 . Создание презентации в редакторе MS Power Point

Ms Power Point - программа для создания презентаций (слайд-шоу). Программа PowerPoint одна из программ пакета MS Office. Запуск программы:

1. Щелкните на кнопке Пуск

2. В появившемся меню выберите пункт Программы.

3. В следующем меню щелкните на Microsoft Office.

В основе любой презентации лежит набор слайдов. Содержание слайдов: текст, графика (рисунки, картинки), видео, звуковое сопровождение, анимация, автофигуры, диаграмма и т.д. Программа Power Point предоставляет множество готовых вариантов дизайна и шаблонов содержания.

Рис. 1. - Окно Power Point

После запуска Power Point появляется окно презентации с первым титульным слайдом; справа в области задач приложения видно окно Создание презентации, показанное на рис. 1. Если окно создания не отображается, то следует зайти в меню Формат, выберать команду Оформление. Это окно позволяет выбрать способ создания документа.

Создание презентации по теме курсовой работы «Информационное обеспечение органов исполнительной власти». Запустить Power Point. Создать 10 слайдов. Вставка - создать слайд. Установить разметку слайда. Формат - Разметка слайда.

1 слайд - титульный, последующие слайды - заголовок и текст.

Фон. На 1-м и последующих слайдах сделаем фон цветным. Формат-фон-другие цвета.

Макеты оформления(шаблоны). Для этого:

1. Формат-оформление слайда.

2. Справа появилось диалоговое окно со списком шаблонов.

Рис. 2. Окно диалога Шаблоны

Подведите курсор к значку понравившегося шаблона, рядом со значком появится стрелочка, которая раскрывает подменю, выберем в раскрывшемся списке - Применить к выделенным слайдам. Таким образом данный шаблон будет применен только для одного слайда. Если необходимо оформить все слайды одним типом, то надо выбрать пункт - Применить ко всем слайдам. Шаблон будет применен к слайду в окне презентации.

На слайды вставьте картинки. Вставки - рисунок-картинки. (из файла).

Рис. 3. Добавление автофигуры

В панели инструментов Рисование раскройте подменю Автофигуры - и выберите любые автофигуры. Измените цвет их заливки, контуров, тип линии контуров, тень, объем.

Настройка анимации. Анимационная смена слайдов.

Выберите команду Показ слайдов - Смена слайдов. Справа появилось диалоговое окно, где устанавливаются нужные параметры и выбирается эффект анимации при смене слайдов.

Задайте понравившейся эффект для смены слайдов, задайте смену слайдов - автоматически, скорость - средняя. Применить ко всем слайдам.

Демонстрация слайд-фильма. Для просмотра презентации зайдите в меню Показ слайдов-Начать показ или F5.

Сохраните презентацию. Сохраните как презентацию. Файл-сохранить как тема курсовой работы «Информационное обеспечение органов исполнительной власти».

Заключение

Поставленные в курсовой работе задачи мы выполнили, цель достигнута. В последнее время руководство страны все более настойчиво желает увидеть хоть какие-то реальные плоды многолетних миллиардных инвестиций в программы построения «электронного правительства». Судя по последним новостям, пока еще живы иллюзии, что проблемы лежат в основном в технической плоскости. В конце 2010 года Правительству предстоит еще раз убедиться, что никакое количество вычислительной техники и высокоскоростных линий связи ничего не даст без решения правовых и организационных проблем, в первую очередь связанных с организацией юридически значимого электронного документооборота. Если задуматься, то в своей практической реализации «электронное правительство» - это на 95% электронный документооборот, поскольку, (за исключением лишь самых простейших случаев информирования) и государственное управление, и взаимодействие государства с гражданами и коммерческими организациями осуществляется на основе не «просто» информации, а посредством обмена документированной информацией, т.е. документами.

Чтобы граждане и организации согласились общаться через Интернет с государством, они должны быть уверены, что все их права будут документированы в электронном виде не менее надежно, чем на бумаге. Сами государственные органы должны быть уверены в целостности и аутентичности представленных гражданами и организациями электронных документов. По-настоящему эффективность «электронного правительства» может быть использована только тогда, когда будет законодательная основа для создания и использования в деловой деятельности электронных документов (а также для их последующего долговременного архивного хранения).

Подобные документы

Характеристика и основные понятия информационного обеспечения, его техническая и технологическая составляющая. Основные цели создания информационной системы органов исполнительной власти, необходимость Обеспечения санкционированного доступа к информации.

презентация , добавлен 23.10.2014


Общие задачи формирования и использования информационных ресурсов. Информационные ресурсы, централизованно формируемые для органов власти. Государственные регистры и кадастры. Информационное обеспечение региональных и муниципальных органов власти.

контрольная работа , добавлен 05.12.2007


Информационное обеспечение, система автоматизированного управления. Классификаторы технико-экономической информации, унифицированные документы. Этапы проектирования информационного обеспечения. Анализ методов и матрицы смежности информационного графа.

реферат , добавлен 29.10.2010


Федеральное казначейство: понятие, цели и задачи. Информационное обеспечение органов казначейства. Организация автоматизированной информационной технологии в органах казначейства. Организация коммуникационной системы органов казначейства.

контрольная работа , добавлен 15.02.2007


Состав и способы создания информационного обеспечения. Организация внутримашинного информационного обеспечения. Организация данных во внутримашинной сфере. Подразделение информационного обеспечения на внемашинное и внутримашинное. Компоненты базы данных.

контрольная работа , добавлен 24.04.2009


Раскрытие понятий "информация", "данные", "знания". Описание внемашинного и внутримашинного информационного обеспечения, систем показателей, классификации и кодирования. Изучение состава информационного обеспечения управления на конкретном примере.

курсовая работа , добавлен 26.09.2012


Информационная система для здравоохранения: понятие и внутреннее содержание, структура и элементы, назначение и функции. Принципы и этапы ее разработки, оценка эффективности. Виды обеспечения: информационное, программное, алгоритмическое и техническое.

контрольная работа , добавлен 20.11.2013


В дипломной работе обоснованы целесообразность внедрения в организации современной информационной системы, позволяющей сократить накладные расходы и повысить производительность управленческого труда.

дипломная работа , добавлен 07.02.2004


Информационное обеспечение как совокупность проектных решений по объемам, размещению и формам организации информации, циркулирующей в информационной системе. Его структура и предъявляемые требования, компоненты и функции, принципы управления, назначение.

презентация , добавлен 06.09.2015


Необходимость информационного обеспечения предприятия на современном этапе, порядок оценки качества, его объективные, технические и субъективные показатели. Порядок проектирования информационных систем, роль в данном процессе специалиста-экономиста.